浅论公路工程和市政工程预算编制的差异

浅论公路工程和市政工程预算编制的差异

赵栋梁

林州大兴建设工程有限公司河南安阳456550

摘要：综合分析工程实施所产生的直接费用、间接费用以及利润等，能够区分出公路工程和市政道路工程预算编制的差异。指导道路工程建设需要区分公路工程和市政道路工程费用之间的区别。在本质上公路工程和市政道路工程预算编制相差甚微，但在计算细节的方式、相关法律规定、行业制度标准等方面具有差异。

关键词：公路工程；市政道路；工程预算编制

引言：随着国民经济的飞速发展，城市化进程的不断加快，原本两个相互独立的体系—公路与市政道路渐渐融合、相互渗透。城镇内部的公路逐渐承担了城市道路的作用和功能，而一些兼具城市道路功能的公路在编制工程造价时，也会综合考虑市政道路的标准。其实无论是公路工程还是市政工程，工程费用形成的实质是一样的，基本上都是人工费、材料费、机械费加上工程建设其他费用，区别是专业名称不同，定额规范不同，计量方法不同。要快速、准确地编制工程造价文件，需要我们在实际操作中对两种不同的计价体系充分的了解，总结出两者造价编制的区别。

1公路工程与市政工程的定义区别

公路工程，指公路构造物的勘察、测量、设计、施工、养护、管理等工作。公路工程构造物包括：路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、排水系统、安全防护设施、绿化和交通监控设施，以及施工、养护和监控使用的房屋、车间和其他服务性设施。公路的新建或改建任务是根据公路网规划确定的。从行政方面划分，一般分为国道、省道、县道、乡道等四个等级。市政工程是指市政设施建设工程。在我国，市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市生活配套建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。

2不同的行业主管部门

对于不同的管理以及投资体系来说，我国的桥梁道路工程存在不同之处：交通工程以及市政工程的建设项目，分别属于交通运输部门以及住房和城乡建设部门这两大部门，进行行业管理和建设。所以从道路桥梁工程层面来讲，存在两种不同的造价管理模式以及计价模式，同时又各自存有一套概预算定额和计算的方法，除此之外，在造价控制方面以及成本的管理方面等也有着不同的规章制度。

3不同的计价依据

对于市政道路工程以及公路工程而言，二者所隶属的行政管理部门不同，因此二者计价依据的有关法规也不尽相同。市政道路工程计价的依据是《市政工程设计概预算编制办法》，而公路工程进行概预算编制的主要依据是《公路工程预算定额》以及《公路工程基本建设项目概预算编制办法》等相关法规。公路工程计价定额依据的定额制度主要是全国统一规范的，而市政工程计价定额是根据各省市自行定制的。二者在进行概预算编制的过程中，不仅工程量清单不同，运行程序以及招投标文件内容也存在着很大的差异。因此，公路工程和市政工程，即使在机械成本、材料成本以及人工成本相同的情况下，由于计量定额或者是计量程序的不同，得到的工程预算，结果也是不同的。

4对二者的直接费用进行比较

第一，对于公路工程来说，其直接费用主要是利用实物法来进行计算的，结合当地的人工劳务费，材料成本费以及设备费用，不用再对价格进行更改。而市政道路工程，则主要是采用预算单价法来对直接费用进行计算，与定额计价和工程量相结合，对用工材料进行分析，再加上当地公布的价格信息以及市场标准，适当调整施工的材料成本、所用的设备费用和有关的人工劳务费用。第二，施工过程中产生的费用直接用于工程施工的费用，在公路工程中这类费用就被称作其他工程的费用，与之相对应的就是在市政道路，工程中，这类费用就被叫做措施费用。公路工程中的其他工程费用主要分为九大类，而在市政道路工程中，措施费用主要分为十四大类。二者之间的区别主要包括：第一，费用的名称存在不同，这类费用在公路工程之中被叫做施工辅助费，与之相对的就是在市政道路工程内被叫作工程点交以及工具使用费；因为施工的场地在特殊地段而造成的工程增加费用以及工程转移费用。但是在公路工程之中，费用的组成主要包括了，因为情况特殊而导致了费用定额之外产生的工程再次搬运材料的费用，这种费用以市政道路工程费用是不同的，它在市政道路工程中是额外计算的。但是在市政道路工程内，一些大型机械设备，在进出场时所产生的费用并不是额外计算的，与之相对的就是公路工程内混凝土定额中，进入到混凝土模板主要是依据周转摊销量，各类使用脚手架的费用也包括在内。但是，市政工程并没有将其归纳到定额计算内。除此之外，这两者的工程定额都将施工排水降水费用、便道便桥费用，以及水平运输筑岛围堰费用等另列出来。第三，计算方式存在一些不同。其他工程费用相关的取费基数在公路工程中主要是分为两个部分：一个部分是机械材料的相关使用费以及人工的劳务费的总和，而另一部分就是，材料的使用费用，机械设备的使用费用以及人工费用的总和。但是在市政道路工程内，取费基数则分为通用措施费和专业措施费，这就必须依照施工组织的具体情况来计算专业项目，其中包含了降水排水的费用，施工现场的围栏费以及便道便桥费用等。

5不同的间接费用

企业的规费以及管理费共同组成了间接费，而对于市政道路工程以及公路工程而言，二者之间的差异主要是公路工程中企业的管理费包含了工程的排污费，而市政道路工程的排污费主要是包含在工程的规费之中。

6不同的预备费

市政道路工程与公路工程二者在预备费方面具有相同点，从本质的角度上讲，二者并不存在差别，其差异主要存在于行业特征方面。二者的预备费基数都是工程费以及其它费用组成的，差别主要体现在预备费的内容和费率。从预备费的内容来看，在公路工程中主要包含了工便进货渠道，以及工程设施订货等费用，但是市政道路工程的预备费中不存在以上费用。而从费率角度出发，二者之间的差异主要在于：预备费率在市政道路工程中控制比是5%~8%，而在公路工程中控制比是3%~5%。从大角度来看。定额计价在公路工程中的作用并不明显，它在很多时候起的作用仅仅是被当作参考数字。而在市政道路工程中，它具有的作用是十分显著的，比公路工程还多了一个造价的计算项目，能够直接代表造价内容，并且具有现实意义。通过上面讨论，我们可以看出，公路工程和市政道路工程总有很多差异，但伴随着时代不断发展，二者的造价预算也趋于相同，这也成为了这一行业在未来的发展大势。

结语

从本质上来看，市政和公路工程等的预算编制大致相同，其预算编制，主要都是由机械成本、人工成本、材料成本以及其他成本构成。市政道路工程和公路工程施工单位所隶属的行业主管部门不同，各部门制定出来的行业标准，其专业名称以及计价方式也存有一定差异，这是二者之间的本质区别。综上所述，以上内容就是对公路工程和市政道路工程预算编制方法差异的浅显论述。

参考文献

[1]朱建，胡旭平.分析公路工程和市政道路工程预算编制的区别[J].四川水泥，2017（7）：81.

[2]薄勇.市政与公路不同计价模式下道路桥梁工程造价对比研究[J].工程技术研究，2017（4）：158+199.