甘肃省贯彻落实科学发展观推进民主法治建设的实践

甘肃省贯彻落实科学发展观推进民主法治建设的实践

李新一伏春兰肖爱生

李新一伏春兰肖爱生（中共天水市委党校甘肃天水741018）

摘要】甘肃省坚持以贯彻落实科学发展观为指导，在民主法治建设中以制度化、规范化、程序化为目标，深入实施依法治省的基本方略，发挥党委的领导核心作用，形成发展合力，大力发展基层民主，以发展党内民主带动人民民主，使全省民主政治进程明显加快，法制建设稳步推进，为今后发展打下良好基础。

【关键词】科学发展观实践民主政治权力监督

【基金项目】本文为2012年度甘肃省哲学社会科学规划项目《甘肃省贯彻落实科学发展观观实践观经验研究》的阶段性成果项目批准号：12089DJ。

中图分类号：G62文献标识码：A文章编号：ISSN1004-1621（2013）10-068-02

党的十六大以来，甘肃省结合贯彻落实科学发展观，在民主法治建设上，扎扎实实开展了一系列工作，以制度化、规范化、程序化为目标，有序地推进了社会主义民主制度建设的进程，切实把解决与人民生活密切相关的突出问题放在重要位置来抓，在科学执政、民主执政、权力监督等方面取得了新的突破。

一、以构建和谐社会为目标，深入实施依法治省的基本方略

通过多年的实践和认识，甘肃省委、省政府认识到，社会主义市场经济是法治经济，社会主义和谐社会也是法治社会，特别强调"民主政治史构筑和谐甘肃的制度保障，依法治省是构筑和谐甘肃的根本途径"，为此，甘肃全省积极行动，认真实施依法治省基本方略。

一是在坚持依法决策，努力提高依法执政水平方面着力推进。各地各部门、各级领导干部把决策纳入规范化、制度化、法制化轨道，真正做到遵照法律、按照制度、依照程序决策；健全完善了重大事项决策机制，积极推进重大决策听证制度；建立健全重大决策合法性审查制度，对重大决策失误严格实行责任追究；把法律知识培训作为领导干部在职培训的重要内容，将法律素养和依法办事能力的高低作为

选拔考核干部的重要标准，实行任前法律资格考试制度。

二是大力开展法治宣传教育。"五五"普法以来，全省各级司法行政机关坚持以科学发展观为指导，以"法律七进"（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所）为载体，坚持以领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年、农村"两委"干部和农民工、宗教僧侣作为重点普法对象，大力加强宪法、社会主义法治理念和国家法律法规的宣传教育。通过宣传教育公民法律素质和法治观念显著增强，全社会法治化管理水平明显提高，为服务全省经济社会发展、维护社会和谐稳定营造了良好的法治环境。

三是抓好依法行政和公正司法这个重点。甘肃省以转变政府职能为核心，以规范行政行为、推进政务公开、降低行政成本、提高行政效率为目标，以改革行政审批制度为突破口，要求各级政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

四是在推进公正司法，着力维护社会公平正义方面着力推进。创新工作方式，推进规范化建设，切实解决影响司法公正、制约司法能力的体制机制障碍，着力解决打官司难、执行难等群众反映强烈的问题。深化审判公开、检务公开、狱务公开，在增加办案透明度、提高办案质量和效率上下功夫，在规范执法行为、确保严格公正文明执法上下功夫。

二、发挥党委的领导核心作用，调动一切积极因素，形成发展合力

强化领导核心，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，紧紧围绕实现全面小康目标和建设幸福美好新甘肃，充分发挥人大、政协及各人民团体的优势和作用，调动一切积极因素，凝聚各方智慧力量，形成同心协力谋发展、同频共振干事业的强大合力。按照党委"总揽全局、协调各方"的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。这种体制的特点就是，党委统揽全局、各方积极推进、狠抓贯彻落实；各自的职能和作用具体体现为党委的领导作用、人大的主导作用、"一府两院"的执法主体作用、政协的民主监督作用。这是加强和改善党的领导的一个重要问题，也是推进社会主义民主政治建设的一个重要问题。甘肃省主要做到了"四个坚持"：

一是坚持党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓大事，做好制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、进行思想宣传、发挥党组织和党员作用等方面的工作，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。这种体制的进程，标志着甘肃在这会主义民主政治的制度化、规范化、程序化建设迈出了坚实步伐。

二是坚持把党的领导和依法办事统一起来，充分发挥人大的职能作用，保障人民真正享有各项民主权利，特别是真正享有通过各种有效形式管理国家事务和社会事务的权利。

三是坚持完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针，加强与民主党派合作共事，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。

四是坚持党委对工、青、妇等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自的章程开展工作，更好地发挥党联系人民群众的桥梁和纽带作用。

三、大力发展基层民主

村民委员会的组织和选举是我国政治制度中的重要组成部分。甘肃省坚持把推进和完善村民自治制度作为发展基层民主的基础和重要内容。十六大以来，甘肃省广大农村围绕"民主选举、民主决策、民主管理、民主监督"，广泛开展村民自治实践，促进了农村各项事业的发展。截至2012年底，全省共有村委会16008个，村民小组95798个。全省绝大多数村委会设立了人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会。近年来，各地积极培育和发展农村服务性、公益性、互助性社会组织，并充分发挥这些组织在发展生产、提供服务、参与监督和建言献策等方面的作用。目前，全省90%以上的村建立了村民会议或者村民代表会议制度，全面推行了村务监督委员会制度。广大村民积极参与民主实践，广泛开展了协商议事、自我管理、自我监督等群众性自治活动。

基层民主政治建设的内容逐步充实，形式不断丰富。在城镇化和推进农村税费改革的过程中，农村土地征用补偿及分配、村集体债权债务、农村最低生活保障、新型农村合作医疗及大病医疗救助、农业补贴、农村公益事业一事一议等成为村民群众关注的新热点。甘肃省把这些事项逐步纳入到农村基层民主决策、民主管理、民主监督的范围。目前，全省农村村委会依法实行直接选举，普遍已进行了七次村委会换届选举，村民的平均参选率在90%以上。各地按照法律法规的要求进行民主选举，并在秘密写票、公开唱票等关键环节，采取有力措施予以规范。竞职演讲、治村演说等形式普遍实行，竞争形式日益激烈。各地普遍建立了以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策形式，制定了以村民自治章程和村规民约为主要内容的各项民主管理制度，进一步健全完善了村务公开、民主监督工作机制。目前，全省农村已普遍建立了村务监督委员会，全省90%以上的县(市、区)编制了村务公开目录，91%以上的村建立了村务公开栏，有效保障了村民的监督权。全省农村村委会依法实行直接选举，普遍已进行了七次村委会换届选举，村民的平均参选率在90%以上。兰州市自2009年底以来，将推广实施"四议两公开"工作法纳入农村党建工作整体布局，确立了全覆盖推广、规范化运作、创新性实践的思路，在全市农村基层组织中大力推广实施，取得了很好的效果。

在城市，甘肃省重点抓好社区党的建设和居民自治组织建设，不断提高了为群众服务水平和城市管理水平，提高居民素质和文明程度，建设管理有序、文明祥和的新型社区。在企业，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理中的积极作用，切实维护职工的合法权益，保障职工的民主权利。

四、坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主

一是省委以身作则，在坚持集体领导上给各级领导班子作出了表率。甘肃省委建立了有统有分、统分结合的常委分工负责制，强调每个常委既要独挡一面，又要当好参谋，既当主将挂帅出征，又当队员搞好配合。省委一班人倡导相尊、相容、相让、相帮、相补、相促，并要求身体力行。对阶段性、突击性的工作，省委始终把握了思想上统一认识、组织上统一调配、工作中统一步调，打配合战、总体战这一基点。例如，在解决国有企业脱困、实施工业强省战略、发展非公有制经济、农业产业化经营及农民增收等问题上，省委不是单一地依靠分管领导去抓，而是集中领导，集中时间，统一行动，齐抓共管。每个省委成员在统一行动中自觉服从调度，紧密配合，并充分发挥分管部门的职能作用，维护了集体领导的权威，提高了班子的凝聚力、吸引力和战斗力，从而保证了阶段性、突击性工作任务的圆满完成，成为各级领导班子的表率。

二是加大干部人事制度改革的力度，扩大了选人用人的民主性和公开性。甘肃省积极推行干部任免票决制，于2002年7月正式实施了《省委全委会任用推荐市州地党委、政府领导班子正职人选表决办法》，在深化干部选拔任用制度改革方面迈出了重要的一步。目前，省委组织部起草了《干部差额考察、考察预告办法（试行）》、《关于对干部任免实行备案管理的意见》、《调整不胜任现职领导干部实施办法（试行）》等，正在逐步建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的选人用人机制。

三是坚持走群众路线，党内选举的民主程度进一步提高。各级党委对干部的选拔采用日常考核与集中考核相结合的办法，日常考核由组织人事部门负责，集中考核由党委负责同志带领组织人事部门及有关人员组成考核组，深入基层，广泛听取各方意见，较好地实现了领导、群众"双把关"。在选举形式上，采取民主推荐、组织考察同公开招聘、竞争上岗相结合。选拔前，对候选人一律进行公示。

四是切实保障党员民主权利，党内民主的深度和广度有了明显拓展。甘肃省各级党委认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例》，坚持先党内后党外原则，加强党员对党内事务的了解和参与，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题党内先讨论，重大决策的实施党内先动员。在问卷调查中，有的被调查者认为自己对党内事务"知情"。在座谈会、访谈调查中不少同志反映现在人们起码敢说话了，已经从根本上改变了十年"文革"期间人们噤若寒蝉的沉闷局面，有些批评意见能够及时采纳。根据《党章》、《选举法》和《地方组织法》规定，各地坚持把发展民主与依法办事结合起来，对党代表和委员的产生，广泛听取广大党员的意见，做到凡是多数党员不同意的均不作为候选人。调查显示，有的被调查者对当前保障党员民主权利的评价为"满意"。

五是建立重大决策征求意见制度和决策落实反馈制度，民主决策和民主监督得到了有效的保障。为实现决策民主化、科学化，甘肃省委制定了有省人大主任、政协主席列席参加的省委常委会议制度，制定了省委、省人大、省政府、省政协领导联席会议制度，每季度召开一次四大班子领导全体会议，坚持搞"大合唱"，不演"独角戏"。决策实施过程中，省委坚持广开言路，虚心接受社会各界的反馈意见。为了掌握基层干部对省委工作、作风、勤政廉政等方面的真实评价，省委每年都要举行一次各市州地主要负责同志及省直各部门"一把手"参加的无记名测评活动。对大家提出的意见和要求以及反映出来的问题，查明原因，制定措施，及时进行整改。

参考文献：

[1]《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2005年版。

[2]冷溶：《从政治的高度看科学发展观》，《求是》2005年第21期。

[3]肖立辉等：《中国共产党党内民主建设研究》，重庆出版社，2006年版。