公关视域中的治庸问责治理

公关视域中的治庸问责治理

丁永玲

摘要：为将胡锦涛总书记“建设服务型政府”的指示落到实处，造就一支群众满意的公务员队伍，2011年武汉市政府围绕“强化履责，优化作风，务实高效，开拓创新，庸下能上”的主题，开展了一项旨在提高工作效能、优化发展环境的整风运动——“治庸问责风暴”。“治庸问责风暴”针对党员干部中出现的“庸、懒、散、软”问题进行整治问责，改变政府职能部门工作人员诸多陋习，达到“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”的效果。这项运动在社会上引起了强烈反响，社会舆论和广大民众对此给予了高度关注。本文从公关视域对这场政府治庸问责运动的治理情况进行了探讨。

关键词：公关视域；治庸问责；治理政策

[中图分类号]D648[文献标识码]A[文章编号]1000-7326（2012）04-0081-03

为广大民众提供公共服务是政府职能部门的一个重要职责，而这种公共服务够不够高效、快捷、优质，是不是令民众满意，都直接取决于职能部门工作人员的工作态度、业务水平和工作效率。部分政府职能部门工作人员出现了“庸、懒、散、软”等毛病，在工作中得过且过，服务意识淡薄，办事效率低下。“门难进、脸难看、事难办”，成了许多部门的通病，伤害了人民群众的感情，破坏了投资环境，影响了政府形象。对此现象，武汉市政府以坚定的问责决心，完善的查处途径，严厉的问责措施，铁腕地推进了“治庸问责风暴”。通过政府发动，督促公务员履行职责，动员公众参与举报、监督，借助新闻媒体，形成社会舆论的形式,坚持问题导向，以暗访、曝光、专题报道、电视问政等方式创新工作方法，对在其位，不谋其政”的工作人员进行严厉查处，使得治庸问责工作取得了显著成效。“治庸问责风暴”期间武汉市曝光了8个政府职能部门的“庸、懒、散”典型事例，动真格严肃查处了典型案例，使得广大干部精神状态明显好转，投资环境明显改善，社会舆论高度关注和支持，省委、省政府予以高度评价。

一、治庸问责的概述

（一）、治庸问责的概念[1]

治庸：治理庸、懒、散，与其相对的为勤、快、实；也指治理慵、懒、散、软，治庸提能，治懒提效，治散提神，治软提劲。

问责：加强责任意识。

治庸问责首先来自于武汉市政府围绕“强化履责，优化作风，务实高效，开拓创新，庸下能上”的主题开展的一项旨在提高工作效能、优化投资环境的整风运动。武汉市政府职能部门工作作风得到改善，后推广到湖北省。

（二）治庸问责的必要性

“庸、懒、散、软”问题败坏党风政风，危害百姓利益、破坏投资环境、阻碍改革进程、影响政府形象，所以实行治庸问责是很有必要的。

1、实行治庸问责能转变工作作风、提高能效

通过掀起“治庸问责风暴”对政府职能工作人员不履行或不正确履行职责的行为进行责任追究，增强领导干部工作的责任感和紧迫感，促使公务人员自觉改进作风，创造性地开展工作，提高效率，优化服务，扎扎实实地把各项工作落到实处。

2、实行治庸问责能关注民生、构建和谐社会

将治政失当、决策失误、政令失畅和行为失范等问题纳入问责范围，督促公务人员自觉增强全心全意为人民服务的宗旨意识，督促公务人员坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，着力解决当前群众反映强烈的突出问题，为群众办实事、办好事，构建和谐社会。

3、实行治庸问责能优化发展环境、加快发展速度

通过完善监督查办制度，明确责任主体，提高行政效能和服务质量，增强公务人员服务意识、发展意识，树立政府务实、廉洁、高效的形象，为经济和社会发展营造宽松、优良的服务环境，加快发展速度。

二、公共关系理论的当代价值

公共关系是指某一组织为了改善与社会公众之间的关系，促进社会公众对组织的认识，理解和支持，达到树立良好组织形象的目的，以便于更好的完成组织目标的一系列公共活动。

公共关系存在于我们社会生活中的许多地方，武汉市“治庸问责风暴”就是一次公共关系的优秀运用。政府通过引导媒体对这次“治庸问责”的出发点、方法和效果进行报道，制造社会舆论,形成了强大的舆论环境,为治庸问责的实施铺平了道路。同时调动各种媒介力量对市民、企业家反映的突出问题（如聚焦武汉大道、三大火车站、办公审批程序拖沓等）进行曝光，充分发挥舆论监督功能,从而实现对社会的影响作用。这一过程完全地体现了公共关系的当代价值。

（一）树立良好的公众形象,赢得公众的支持

随着社会的发展，公众对社会组织的影响和制约越来越大，社会组织的每一步发展、每一项成就都离不开公众，公众的权威性已日益被人们所公认。公众的支持是组织的无形财富和成功的决定性因素。公共关系是一门塑造形象的学问，它通过解决组织与公众之间的信任关系，使组织在公众心目中树立起组织良好的形象。所以，科学、艺术地运用公共关系的工作方式，以真诚的态度、持久的努力，在交流中促成理解、信任与合作，使得在塑造组织良好形象的同时，也能实现组织的经济利益[2]。在治庸问责运动中，政府积极对治庸问责进程进行宣传报道，对伤害、危害民众的行为进行严惩，在民众心中树立起了为民服务的形象，得到了民众的广泛关注和支持。

（二）强化内部、外部沟通，创造良好的发展环境

公共关系就是要通过不断地传递组织信息，与公众沟通来树立组织的形象，展示组织存在的价值，传递组织的各种信息。这种价值的显现和信息的传递所依赖的唯一手段就是沟通，离开了与组织内外部公众的沟通，一切形象均无法建立[2]。组织面对的危机时积极的沟通可以得到社会各方面的理解和帮助，最大限度地降低损失。如在武汉“治庸问责风暴”中，政府利用媒体带来的软资源，积极引导舆论,调动各种媒介力量不断制造舆论、设置议程和框架,充分发挥舆论监督功能；人民群众通过网络、热线电话、举报信箱等途径对庸、懒、散、软问题进行举报，通过电视、网络、报刊、杂志等媒体及时了解政府治庸问责新举措、新进程。政府与群众通过媒体形成了良好的沟通互动。

三、公务员“庸、懒、散、软”的症状及成因分析

政府职能部门中的庸、懒、散、软现象，直接导致了公务人员的责任心不强，工作热情不高，作风涣散，安于现状，不思进取；干部思想不够解放，创新意识不强，不敢担当，争功诿过。主要症状表现为：

（一）业务不精，能力不够。工作中不求有功，但求无过。不求争先进、创一流，只求过得去。处理问题时，思想不活，办法不多。遇到一点小困难就难对付，遇到艰难险阻就束手无策。

（二）在工作中能推则推，能拖则拖，不实干，不创新。对待工作敷衍了事，不动脑筋，不能积极开拓新思路，只知道照抄照转，硬套生搬。上级精神和指示传达在会上，计划在纸上，制度在墙上，落实在嘴上。

（三）自由散漫，思想不集中、不专注，上班就想到下班，周一就想到周末，工作没有目标，没有计划，没有重点，没有章法，随随便便，自行其是。部门领导没有号召力、组织力、凝聚力，下属心不往一处想，劲不往一处使。各干各的，搬弄是非，看戏拆台，甚至拉班结派。

（四）长期精神不振，缺少朝气。处理工作，缺少落实的力度；面对诱惑，缺少自我原则底线；面对困难，缺乏锐气；面对歪风，缺少制止的勇气和正气。

政府职能部门中的“庸、懒、散、软”问题切实存在，那么，成因究竟是什么呢[3]？

（1）公务员是铁饭碗，一旦进入公务员队伍，只要不出责任事故，就不会对自身的职位、福利待遇有任何影响，因此部分工作人员不加强理论和业务知识学习，遇到问题不思进取，避重就轻，遇难则退。特别是一些领导干部，在坐稳领导位子后，就变得对党的事业、对人民利益、对群众需求漠不关心。不再有心思去推动改革发展事业、解决人民群众困难，失去工作动力和奋斗激情。

（2）如今社会对公务人员的社会定位出现了偏差，使得部分公务人员对自身工作性质认识不清。公务员被称之为“公仆”，是因为他们的主职工作是为人民服务，是人民的仆人。可是受到几千年封建官僚制度的影响，社会上仍然有许多人认为公务员就是“官老爷”，部分公务人员养尊处优，对待群众居高临下、发号施令、态度生硬，处理问题方法简单、思维僵化和态度消极。

四、对政府治庸问责的再思考

“治庸问责”要解决的是干部队伍精神之庸、能力之庸、责任之庸的“三庸”问题、要解决的是人民群众关心的难点和热点问题，涉及政务服务能效、社会治安治理、百姓民生等方方面面，牵涉到整个社会，必须在机制上下功夫，切实转变政府工作作风[4]。对此湖北省委常委、省委秘书长、省直机关工委书记、省直机关治庸问责工作领导小组组长李春明强调，“治庸问责是一项长期任务，只有起点没有终点，既要有声势，更要重实效，长期坚持，切实优化发展环境。”如何才能让治庸问责走得更远，取得更大的成果，更好的改善公务人员的精神面貌和工作作风？继明察暗访、媒体曝光、专题报道、电视问政、自查自纠等工作方法之后，政府又将出台哪些新的举措去扩大治庸问责整治成果？笔者对此提出了几点自己的见解。

(一)拓宽监督渠道，避免以庸治庸

有力的监督检查是治庸问责活动中重要的一环，拓宽监督渠道能使政府更清晰的了解民众关心的难点、热点及需求，能使政府更好地尊重民意,维护民众利益。所以要努力拓宽监督渠道，整合现有的沟通资源，健全电话举报、信访举报和网上举报“三位一体”的举报网络，并且对群众投诉举报的问题进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，及时组织力量、集中时间调查核实，做到事事有回音、件件有着落；广泛调动企业、群众、新闻媒体等社会各界力量参与监督的积极性；邀请党代表、人大代表、政协委员等组成督导检查组开展对治庸人员的监督检查，实现监督检查的经常化和制度化。力求拓宽监督渠道，建立健全全方位、全过程的监督体系，避免在治庸过程中出现对问题视而不见、对歪风逃避退让的情况出现。

(二)建立长效机制，完善制度建设

为什么要“治庸问责”？因为有“庸”存在，有“责”未履。“治庸问责”就是要向种种平庸与失职开刀，必须从针对性上下功夫、从系统性上下功夫、从建立长效机制上下功夫。问责追责工作要追到单位、追到个人，起到震慑作用，形成高压态势，切实防止“庸懒散软”现象出现反弹；对群众的投诉举报既要讲求办结率，更要注重问题的解决；要建立完善治庸问责长效机制，在制度化、规范化、常态化上下工夫，用切实有效的措施，保障治庸问责落到实处。通过建立长效机制，构建全覆盖的责任体系，解决实际问题，优化投资环境。各级各部门要坚持用制度来管人、管事、管财，通过制度创新、管理创新来提速增效，提高工作效率，堵塞庸、懒、散行为的空间。

1、建立完善岗位责任制[5]。强化责任追究，建立导向鲜明的奖惩机制。探索建立责权对称、层级清晰、奖罚分明的岗位责任制，进一步明确责任主体、责任内容和责任指标。

2、建立完善能效机制。认真抓好岗位责任制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、一次性告知制、同岗替代制、失职追究制、服务承诺制等八项效能建设基本制度的落实。进一步减少行政审批，充分发挥行政服务中心的作用，进一步简化工作流程、办事程序和相关手续，提高行政效能。严格执行机关考勤、请销假等制度，通过制度落实，切实解决机关中存在的庸、懒、散等问题。

3、建立完善干部选拔任用机制[5]。强化制度保障，制定治庸提能的组织措施。坚持事业需要的选人用人原则，改进干部考核办法，营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套能上庸下、能进庸出、充满活力的选人用人机制。

4、建立完善内部管理机制。优化内部管理，合理设置业务流程，尽可能简化程序、减少层级，确保办事便捷、运转高效。在人员使用上，要坚持人岗相适，用其长处、避其短处，确保人尽其才，才尽其用，用当其时。领导班子成员要廉洁自律，当先锋、作表率，作勤政廉政的模范。对党员干部和职工，要严格要求、严格管理，加强教育，使他们进一步增强责任意识、服务意识、奉献意识，提高干事创业的积极性。

（三）营造干事氛围，积极争优创先

为政府职能部门工作人员营造良好的干事氛围，通过氛围影响人，制度约束人的方法改变工作人员的工作作风，提升工作人员的自身素养。努力发挥市属主流媒体作用，依靠中央、省属媒体支持，重点宣传实施“责任风暴”、“治庸计划”的重大意义。加大对治庸治懒工作和正反典型的宣传报道力度，开辟专栏，宣传造势，充分发挥正面典型的示范带动作用，同时，把脱岗、失职、被问责的干部作为反面例子，形成以治庸提能为荣，以治庸提效为追求的浓厚氛围。通过采取集中组织学习、举办知识竞赛、演讲、电教等多种方式，加强公务人员的理想信念教育、党性宗旨教育、职业道德教育和党风廉政教育，积极倡导尽职尽责，爱岗敬业的精神。增强干部的责任意识，牢固树立服务基层、服务企业的理念，加强学习，提高素质，认真履行岗位承诺，进一步转变机关工作作风。坚持把治庸治懒工作与创先争优、干部考评、精神文明创建等活动结合起来。建立完善奖勤罚懒机制，综合运用绩效管理、目标考评、自评、互评、上级考评等手段，加强对党员干部履职情况的监督与管理，对工作落实有力、办事效率高、工作绩效显著、考核结果优秀的单位和个人予以表彰；对工作推进慢、办事效率低、群众意见大、考核结果差的单位和个人严肃处理，单位取消评先评优资格，单位主要负责人和直接责任人员进行组织调整。做到奖优罚劣，奖勤罚懒，激励广大党员干部工作的热情。

(四)加强媒体宣传，落实责任追究

媒体是政府与民众沟通的一大重要渠道，所以善用媒体，办事公开是很有必要的。主动将治庸问责的意图在媒体上公开，将不作为官员的行为在媒体上公开，把人民群众提出的意见、建议在媒体上公开，把“治庸问责”的结果也公开于媒体，严格执行《政府信息公开条例》，全面推进政务、校务、院务等办事公开，通过公开栏、网站、广播、电视、报纸等载体，主动接受群众监督。通过群众的监督，促使党员干部公开、公平、公正地履行职责，从而很好地实现了政府信息的公开透明。通过设置网络媒体议程，激发网友积极参与，得到了更大的影响力，让政府能更客观的了解武汉投资环境，让政府更清晰的知道民众的实际生活状况，在一定程度上推进了政府的政治文明建设和社会建设。

为了将治庸问责精神彻底的贯彻下去，就必须要加大问责力度。湖北省委常委、武汉市委书记阮成发表示，“治庸问责”只会坚持并不断深入，“义无反顾，一抓到底”。以抓问题为导向的这场吏治问责，不能只是一般的警告、诫勉谈话，更不能“大事化小、小事化了”，对相关责任人，该调整的一律调整、该免职的一律免职，决不姑息、决不留情、决不手软。“有错要问责、无为也要问责”。各级各部门要避免好人主义，对庸、懒行为绝不能姑息，务必严肃查处。规范执法行为，加强执法监督。认真执行行政执法责任制和过错追究制度，加大考核力度，对于发现问题坚决追究责任。采取有力措施，重点查处若干个典型案例，对当事人进行通报批评和纪律处分，通过严厉整治、严肃问责，进一步促进干部风气和工作作风好转[6]。

武汉市“治庸问责风暴”是一场清新的政府部门工作作风转变之风，引起了社会和政府强烈的震动，在这场整风运动中，政府运用公共关系，积极与媒体、公众互动，赢得了广大媒体和民众对治庸问责的关注和支持，树立了良好的政府形象，是一次成功的公共关系运用。

作者简介：丁永玲女（1394—），湖北武汉市人，武汉商业服务学院副教授，研究生，主要研究公共关系（湖北省武汉市，430056）。

参考文献：

[1]百度百科.治庸问责.baike.baidu.com/view/5622861.htm

[2]赵立华.解析公共关系的核心价值.北京工商大学学报(社会科学版).2005.07

[3]干部懒庸现象成因分析.开卷有益.

http://www.lhjk.gov.cn/myjj/ldwc-gd.asp?id=514.2010.12.15

[4]施岚.关于武汉治庸问责机制的若干思考.政法研究武汉学刊2011年第四期

[5]丹江口市财政局公众网.于强化督办检查推进治庸问责工作实施方案.

http://www.djkcz.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=7870

[6]李佳圣.从“问责”层次论“治庸问责”的针对性与实效性.《法制与社会》.2011.11