对强基惠民驻村工作经验总结的几点思考

对强基惠民驻村工作经验总结的几点思考

晋美曲杰

华能澜沧江水电股份有限公司如美水电工程筹建处征地移民管理专责

摘要：在青藏高原东南部，横断山脉群山环抱之中，镶嵌着一颗璀璨的明珠，那就是芒康——在藏语里的意思是善妙之地。

2011年10月以来，华能澜沧江上游水电有限公司积极响应和支持西藏自治区党委关于深入开展创先争优强基惠民活动的重大部署，已连续四批选派14人次的优秀干部到芒康县洛尼乡当佐村开展驻村工作。四年来，工作队紧紧围绕“建强基层组织、做好维稳工作、寻找致富门路、进行感恩教育、办好实事好事”五项重点任务开展工作，用真情在雪域高原谱写着自己的驻村故事，让大爱宛若温暖的春风洋溢在善妙大地。

一、公司重视支持，情牵驻村工作

公司领导非常重视和关心驻村工作，自第一批工作队2011年11月11日进驻当佐村以来，公司领导多次前往驻村点看望慰问工作队队员，给每一批工作队送去温暖的祝福和深情的关怀。

刚进驻当佐村时工作队队员住在四面透风、极其简陋的土坯房内，冬季寒冷、夏季漏雨，公司领导看到这种居住条件后，当场拍板，以极快的速度于2012年9月援建了村委会综合楼，极大地改善了工作队员及村组干部的生活办公环境，给工作队员干好驻村工作创造了很好的环境、给予了动力。

每一位公司领导到当佐村，都会与工作队倾心交谈，嘘寒问暖，同时详细了解五项工作任务的开展情况，提出很多宝贵的意见和建设。如美筹建处每月组织召开主任办公会，专门听取工作队上月工作开展情况及下月工作计划，并协调解决工作队在生活、工作上遇到或存在的困难和问题。当佐村基础设施落后，为改善村经济社会发展硬环境，公司先后投资296万元支持芒康县洛尼乡新农村项目的建设，通过项目的实施极大的改善了当佐村的基础设施条件。

公司的高度重视和大力支持成为了驻村工作队的坚强后盾，也获得了各级党委政府的认可与当地老百姓的一致称赞。2013年荣获昌都地区“先进组织单位”称号，2014年、2015年连续两年荣获得自治区“先进组织单位”称号。驻村工作队为公司树立了良好的对外形象，在藏东高原打开了又一扇窗口。

二、改善基础设施，创造发展环境

当佐村有德西、尼当、松江、加索和麦巴5个自然村、14个小组、214户，居住分散，再加上受青藏高原地形地貌和农牧民群众生产生活方式的影响，工作队进驻前除国道318、省道501沿线及部分小组外，大部分村组不通路、不通水、不通电，其中有84户农牧民群众对外出行只靠羊肠小道，摩托车都很难通行，这些都给当地经济社会发展带来了很大的障碍。

工作队驻村后，把改善发展硬环境作为村组经济社会发展的首要任务，积极争取地方政府强基惠民项目、落实公司支持芒康县洛尼乡新农村建设项目及自治区专项补助资金小额项目，在前四批工作队的共同争取和努力下，截止2015年10月30日，累计实施基础设施大小项目44个，其中公司新农村建设项目8个，政府强基惠民项目36个，共计投资674.5万元，其中公司投资296万元，政府投资378.5万元。

2015年10月28日，随着公司2015年度支持芒康县洛尼乡新农村建设项目尼当组尼琼果小组公路的开工，当佐村所有村组全面实现通车、农田灌溉水渠基本形成、生活饮水基本实现户户通，为村组经济社会发展创造了基础保障。

当佐村村委会主任昂旺仁青讲：“工作队驻村之前除有少量的安居工程外，没有什么基础设施建设项目，驻村工作给我们解决了出行难、灌溉难、饮水难的问题，把党和政府的惠民政策及华能公司的无私援助在当佐村落地生根，我们非常感谢工作队。”

三、采取多种举措，强化基层组织

强化当佐村基层组织建设。自工作队入驻当佐村后，加强与乡党委政府和村“两委”班子的沟通交流，并积极帮助引导村“两委”班子开展日常工作；会同村“两委”班子建立和完善了村规民约、村务公开、党务公开、村“两委”班子成员基本职责、“三会一课”、党风廉政建设等30余项规章制度，规范了村办事、议事程序。

建立民主考核及奖励长效机制。每年年初对村组干部上一年工作进行民主评议，对考核成绩优秀、群众满意度高进行表彰奖励，对考核成绩差、工作疲沓怠慢的及时进行清退，以激发工作积极、主动性。通过以上举措，夯实了当佐村基层组织的根基，增强了基层组织队伍的凝聚力和战斗力，也摘掉了在工作队驻村前芒康县党委政府被列为“软弱涣散基层党组织”、“后进村”的帽子。

四、落实维稳措施，维护社会稳定

习近平总书记提出“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想，是对西藏维稳工作的准确定位。因此，维稳是驻村工作五项任务中的重中之重。

驻村前，当佐村社会治安维稳基础薄弱，与邻近村组、村组内部和家庭内部各类矛盾纠纷刑事案件频发，在维护祖国统一原则性的问题上思想不坚定，存在参与一些非法组织搞破坏民族团结等行为，大部分群众法律意识淡薄，在知法、懂法、守法、用法方面存在很大差距。驻村以来，工作队认真贯彻落实各级党委政府关于维稳工作的文件精神及会议要求，特别是“三大节日”、“大庆”期间和3月份敏感期等时段，保证全员在岗，加大对各项维稳措施落实，定期或不定期排查各种矛盾纠纷及影响稳定的不安全因素，对发现或存在的矛盾纠纷及安全隐患及时进行上报或化解，并建立矛盾纠纷排查调解台帐；实时跟踪掌握重点人员的行踪和思想动态、定期组织开展维稳工作群众大会，加大法制宣传力度。

通过这些措施的落实，当佐村村“两委”班子与达赖集团界限划清、思想统一、意志坚定，村属范围内矛盾纠纷逐年减少，今年未发生任何刑事案件，大部分百姓遵法、守法，社会秩序和谐稳定，维稳基础在不断的牢靠。

五、采取多种形式，进行感恩教育

进行感恩教育是做好维护社会稳定的有效手段，自驻村以来，工作队以“感党恩、算富账、要稳定、求发展”主题教育活动为抓手，开展了一系列感党恩教育活动，加强教育引导，夯实群众基础。通过展示新旧西藏社会对比图片、制作宣传栏、发放宣传资料、慰问贫困户、五保户和三老人员等方式，就西藏农牧区发生的翻天覆地的变化，以真实的画面史实、生动的教材进行展示和讲解，同时揭露封建农奴制的黑暗、残酷，深刻揭批了达赖集团祸藏乱教、制造动乱、分裂祖国的罪行，教育引导农牧民群众自觉拥护党的路线方针政策，共开展各类感恩教育达70多场次，受教育面积达96%以上。

大力宣传中央第五、六次西藏工作座谈会、俞正声主席在西藏自治区成立50周年大会上的讲话精神等，重点讲解与农牧民群众利益密切相关的新政策，阐述新政策的出台将会给农牧民群众带来的新变化，教育群众自觉拥护民族团结、祖国统一；发放宣传惠农政策相关材料、手册，用通俗易懂的语言宣传党的支农惠农政策、中央对西藏的特殊关怀，让当地百姓真正了解到党和政府的惠民富民政策；通过政府强基惠民项目、公司支持芒康县洛尼乡新农村建设项目等的实施，当佐村基础设施建设得到了极大的改善，使当地百姓亲身体会到了党和政府及企业带来的温暖，对此身怀感恩之情，从而也更加坚定了“听党话、跟党走”的理想信念。

六、结合客观实际，引导发展经济

当佐村平均海拔3800米左右，属于半农半牧区，经济发展滞后，发展任务艰巨，其主要制约因素有：一是受高寒缺氧、地形地貌的影响，耕地面积少、产量低，其收成只勉强满足自身需求；畜牧业受草场面积小、食草生长期短等的影响，不能形成规模化；二是基础设施落后，特别是交通、电力、通讯、网络信息等基础设施；三是科教文卫较落后，高校入学率低，医疗条件较差；四是群众思想较落后，市场经济意识淡薄，“等、要、靠”的思想较严重。

自工作队进驻当佐村后，从客观实际出发，与村“两委”班子共同探讨研究发展思路，寻求发展方向，在改善发展硬环境前提下把加大技能培训、输出劳动力、参与工程建设等作为本村经济发展的主要收入来源和途径，积极扩展致富门路、寻找致富带头人。

一是组建农牧民施工队，加大技能培训。在政府强基惠民项目和华能公司支持当佐村新农村建设项目的实施过程中，组建农牧民施工队，将水渠、便民桥、公路等技术难度较低的项目直接交由当地百姓施工，工作队在管理、技术等方面进行指导，累计承担项目资金达390万元。施工中还采取教育培训、以师带徒等方式来加大技能培训，使他们在增加经济收入的同时增长了劳动技能，从而为以后参与工程建设、外出务工打下了技能基础。农牧民施工队队长昂旺多吉在接受工作队纪录片拍摄采访时说：“工作队好，把公路、水渠等项目交给我们施工队干，我们愿意干，也一定能干好。”

二是协助开办个体砂石加工厂、组建运输队，参与工程建设。抓住501省道改扩建有利时机，积极配合当地政府组建了当佐村运输队，让当地村民合法、有序的参与工程运输、租赁，销售成品砂石料，以扩展致富渠道。

三是积极引导当地百姓外出务工。现外务工、经商人员达243人，为全村主要经济来源渠道，在增加收入的同时转变了思想观念、开阔了眼界。

四是引导发展菜篮子工程。组织村民观摩温室大棚种植、安排外出学习培训，为以后在当佐村推广温室大棚种植奠定了基础。

五是帮助销售畜牧业产品，提高出栏率。

通过工作队的积极引导和帮助，当佐村老百姓的经济收入逐年提高，生产生活水平稳步提升。

七、掌握群众意愿，解决实际困难

“进百家屋、知百家情、解百家忧、办百家事”是工作队服务百姓的宗旨，四年来，每批工作队轮换后，都及时到每家每户进行了走访慰问，详细掌握了解他们的基本情况和诉求。在平时的工作中从群众最关心的热点问题抓起、从群众最希望做的事情做起，与农牧民群众同吃、同劳动，努力为百姓办实事解难题。

开展送温暖活动。每年在当地新年期间走访慰问全村214户，给每户送去生活慰问品；关心爱护贫困户、五保户、三老人员，定期或不定期开展走访慰问活动，了解他（她）们的身体健康状况、生活及生产等情况，送去生活必需品，并帮助解决实际困难或问题。

支持和帮助地方教育事业发展。走村入户做学生家长思想工作，提高适龄儿童入学率，现入学率达85%以上；资助当地贫困大学生，以鼓励好好学习、完成学业，共捐款1万多元；每年“六•一”儿童节期间给当地小学生赠送衣物、书包等，累计捐款2万元、捐物570件；组织到洛尼乡小学开展义务理发等公益活动。

开展各种惠民活动。开展义务巡诊活动1次，免费为老弱病残村民进行诊疗，并发放药品、捐赠血压仪、血糖仪等，切实解决当地村民“看病难、买药难”等实际困难；积极与公司、如美筹建处联系收集衣物等，共1300多件，捐赠给当地贫困家庭。通过多种渠道，帮助增加经济收入。努力改善村委会生活工作环境。组织集体活动，活跃文化生活。

帮助受灾村民渡过难关。2014年6月，松江组村民郎加家发生火灾，部分生活物资、财产被烧，工作队积极帮助鼓励郎加老人勇敢面对现实、重建家园，并捐款1500元；2014年9月，麦巴组贫困户巴邓扎巴家小孩高压线意外电击，受伤严重，无法支付高额的医疗费及其他费用，工作队第一时间资助1万元现金帮助该户村民渡过难关，等等。四年来，工作队为民办实事好事340多件，解决群众实际困难110多件。

结束语

通过工作队近四年的共同努力，当佐村基础设施基本形成、基层组织不断牢靠、社会秩序和谐稳定、农牧民群众自我致富的能力不断增强，工作队已成为当地百姓心目中最贴心的朋友和守护神。驻村工作队用实际行动彰显了华能的社会责任，连续四年被西藏自治区授予“创先争优强基础惠民生先进村（居）工作队”称号，2015年5月，驻村工作队被华能集团公司授予“青年五四奖状”称号。