浅议工程稽察对政府投资项目失败预警的作用

浅议工程稽察对政府投资项目失败预警的作用

朱凤玲

朱凤玲ZHUFeng-ling

（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京102600）

（ChinaRailwayFifthSurveyandDesignInstituteGroupCo.，Ltd.，Beijing102600，China）

摘要：本文首先从政府投资项目稽察制度、内容及作用进行分析，通过失败学建立了政府投资项目主要影响因素体系，并通过近年来稽察过程发现的政府投资项目问题建立稽察问题库，为政府投资项目管理提供借鉴作用，最后论述了稽察制度在失败预警中的应用。

Abstract:Thispaperanalyzestheinspectionsystem,contentandeffectofgovernmentinvestmentproject,establishesthemainfactorssystemthroughfailurescience,andbuildsinspectionquestionbankthroughtheproblemsofinspectionprocessinrecentyears,providesreferenceforthegovernmentinvestmentprojectmanagement,andfinallydiscussestheapplicationofinspectionsysteminfailureforewarning.

关键词：政府投资项目；稽察制度；失败学；预警

Keywords:governmentinvestmentproject；inspectionsystem；failurescience；forewarning

中图分类号：F123.6文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）14-0084-02

引言

稽察制度是在市场经济条件下，是政府强化和改进项目监管的重要制度，也是政府投资项目全过程管理的重要制度。为加强对国家重大建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，国务院办公厅《关于转发国家发展和计划委员会“国家重大建设项目稽察办法”的通知》，使得稽察监管具有了指导依据，为推进和规范政府投资项目稽察工作提供了有力保证。

1失败学与政府投资项目

失败学作为管理学科中的一个新分支，主要研究导致失败发生的路径、风险源，总结过去失败经验并积累知识，用以指导现在的行动并预测未来，从而提出避免失败的方法，并将信息共有化、知识化。政府投资是为满足社会公共需求，推动经济、社会发展而实施的将资金转化为资产的行为和过程。政府投资项目是以政府为主导，为满足公共需求，以公益性、公有性为特点的基础设施建设项目和部分产业化项目，具有固定性、一次性、复杂性、规模大周期长等特点，并受资金和时间的限制[1]。

政府投资项目的失败就是没有达到政府的预期目标，同样符合海因里希法则（1:29:300法则），即在一个政府投资工程项目的大失败里有作为现象被认识的29个失败，其背后又有300个令人感到不妙的小失败。如果能预感到这些小失败，并采取应对措施，必然可以阻止大失败的发生[2]。通过分析政府投资项目失败发生的原因，把握其规律，就可设法预防政府投资项目失败。参考相关文献，并结合近几年实际参与政府投资项目稽察工作，汇总制定政府投资项目各主要影响因素，如表1所示。

2进行政府投资项目稽察的意义

多年来，稽察工作的开展，对于强化项目监管、促进项目建设、确保政府投资的安全有效使用发挥了重要作用。目前，政府投资项目稽察的内容主要包括审批手续履行情况、执行“四制”（项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制）情况、工程实施进度及完成投资情况、资金安排使用情况、建设任务及实施效果等情况，稽察存在的问题详见表2所示。

稽察是紧紧围绕各级发改委的安排而制定相关计划，并以此确定相关目标及任务。稽察对政府投资项目的积极作用主要表现在：对固定资产投资宏观调控有关方针政策落实情况的稽察分析；对政府投资项目以及重大项目投资计划实施的稽察，对发现的问题及时反馈到相关决策管理部门，及时协调解决问题；积极推进研究政府投资失败项目中的共性问题，制定相关政策建议，避免类似问题在政府投资项目中再次出现。

3稽察在政府投资项目失败预警中（知识库）的应用

失败学研究涉及多门学科领域，必须借助于各种科学手段，建立失败知识库和进行失败形成机制的仿真分析。在具体研究方法或手段上，通过多种系统理论方法的研究比较，主要采用“失败树法”[3]。目前，失败学研究的技术路线如图1所示。

由图1可以得到失败学研究的关键在于知识库的建立，随着政府投资项目稽察工作的深入及开展，已积累了大量的知识（如表2稽察问题汇总情况表），在对该部分知识进行分类汇总后，形成不断完善、更新的工程项目失败案例动态知识，可以有效支撑知识库的建立。

4结束语

政府投资行为在国民经济和社会发展中有着相当重要的影响，只有不断从以往的政府投资项目失败中总结经验，使知识由认识-实践-再认识-再实践的螺旋式上升过程而不断发展，才能逐步减少政府投资项目失败的发生。充分发挥稽察的预防作用，要对共性问题加以总结，完善相应的管理办法，从制度上约束规范项目建设；注重总结经验并树立榜样，引导项目整体规范建设；要抓培训，加强对项目业主、参建单位的培训工作，帮助其了解和掌握相关政策，提高管理水平，起到事先防范的作用和效果。同时，充分发挥稽察的辐射作用，可研究建立项目信息系统，借助信息化，可以全面掌握项目情况，逐步实现对政府投资项目的全覆盖、连续性监管。

参考文献：

[1]吴贤国.工程失败原因分析及失败知识管理[J].建筑经济,2007,2（总292期）：44-45.

[2]李惠强.失败学与工程失败预警[J].土木工程学报,2003,9（9）：91-92.

[3]吴贤国.工程失败知识管理及预警研究[D].武汉:华中科技大学,2006.