我国土地整治存在问题及对策

我国土地整治存在问题及对策

吴卫江

宜昌天泽建设工程有限公司湖北宜昌443000

摘要：现阶段，随着社会经济的快速发展，和自然环境日趋恶劣的影响，我国的耕田面积越来越少，而人口数量却越来越多，从而出现了严重的人地矛盾。粮食问题和生态问题也凸显出来。我国政府为了缓解这种现象，对原有耕地采取了许多保护措施，导致了我国土地价格急速飙升，从而造成楼市价格的快速上升，超出了大部分人的承受范围，另外一个原因是我国地广人多耕地少，以前都是人工种植效率低产量低，现在需要小田改大田，优化灌溉渠，便于机械化作业，提高生产效率，提高农业产值。因此，必须对我国的现有土地进行整治，合理的利用土地资源。

关键词：我国土地整治；存在问题；对策

引言

目前，我国在实现土地资源最大化利用方面依旧存在一些问题。土地整治不到位，影响了土地开发利用效率。在保护环境基础上，统筹规划，加快土地资源整治，实现资源集中利用，对提高农业经济效益和推动我国经济发展具有现实意义。

1土地整治工作的意义

1.1统筹城乡发展

土地整治是实现我国经济发展的必然要求，有利于和谐社会建设。通过对土地资源的合理利用，可以进一步推进统筹城乡发展的目标，为我国建设社会主义新农村开辟一条可行的道路。土地整治可以提高对闲置土地的利用率，加快基础配套设施建设，改变传统土地面貌，实现对资源的优化利用。土地资源整治，可以促进农村经济发展，提高人民生活水平，加快对农村经济结构改革进程，有利于缩小城乡差距和统筹城乡发展。

1.2推进新农村建设

近年来，我国新农村建设工作力度提升，土地整治工作成为重要的工作内容之一。这对提高农村生活水平和落实基础文化建设具有重要的促进作用。通过土地整治工作，可以使农村地区获得更多的发展资金，利于进一步加强农村基础设施建设，推动农村地区教育、文化和体育等方面的建设与完善。

2土地整治存在的主要问题

现在我国非常重视土地整治工作，土地整治已经成为我国的战略部署，但是我国的土地整治时间还很短，对于土地整治的相关技术也不多，因此，必须保护原有耕地，对一些不合理用地和一些没有被利用土地进行治理，对被自然灾害破坏的土地进行有效的治理，恢复其使用性能。在进行土地整治的过程中，发现存在以下几点问题：

2.1土地浪费问题

越来越多的产业园区占据了大量土地资源造成了土地浪费。在我国的每个省份都分布着许多工业园区，有的地区一个区、县就有几个各种开发区。在这些工业园区中一些道路、绿化就占据了大面积土地，严重的是有的开发区工业用地仅占园区面积的三分之一。一些工矿建设用地不断向四周扩展，出现了大量的低效、闲置的土地。

2.2土地整治资金投入不足

我国的很多地区的土地都具有挖掘潜力，进行土地整治需要大量的资金支持。虽让我国已经制定了专项资金制度，但是各个地区的经济水平不一样，从实际情况来看，土地整治主要是政府行为，缺少土地整治的资金，只能依靠土地整治专项资金。很多地区的财政比较紧张，严重阻碍了土地整治的进展，有的地区土地整治专项资金使用不合理，没有发挥出应有的作用。在一些丘陵山区土地整治项目中，普遍存在着整治后的土地为非农利用和非粮生产的现象，导致土地整治的专项资金没有达到预定的目标。

2.3土地整治项目规划不到位

在实践中可以发现，进行土地整治项目规划时普遍存在三种情况：第一，项目规划人员工作态度不认真、素质偏低，对于项目区域内的具体情况没有进行全面了解，只是照抄照搬其他地区的整治方法。在进行技术经济分析论证时只走表面程序，没有重视县级论证，参与论证的人员不全面，尤其是没有充分征求当地基层技术人员的意见。第二，在进行项目预算时，经常出现人为地提高或者降低投资的情况，导致项目预算存在较大偏差。第三，一些区、县级国土部门相关人员没有积极参与进来，一般情况下，只是负责收集资料或者带带路。因此，在项目整治的过程中，大部分项目都出现了规划设计变更的情况，甚至有的项目无法实施只能重新设计。

3土地整治工作中生态建设事业方面的发展建议

3.1完善生态立法，提高生态管理意识

发展土地整治中的生态建设，就要学习先进国家在土地整治工作中的发展经验，将生态保护作为重要的发展内容，列入到《土地整理法》当中，从法律层面促进全民生态建设管理意识的提升。一方面，土地整治部门要加强与环境保障部门、农业部门、工业部门在土地整治工作中的联系，扩大自身在生态保护立法中的主动性，使整个土地整治工作在生态保护的整体目标中进行。另一方面，土地整治工作的管理人员要加强对生态建设工作的宣传，自上而下的对生态建设重要性进行宣传教育，积极在整治工作的管理体系内部进行知识培训。从绩效管理、人员管理、思想意识管理几个层面入手，提高土地整治工作人员的生态保护意识与生态建设意识。例如，湖南省在对洞庭湖周边区域进行土地整治时，充分利用了双微平台，对洞庭湖周边历史上优美的生态环境进行了播报，全面提升了土地整治工作人员对洞庭湖生态作用的认识。

3.2完善规划体系，增强生态建设的操作性

发展土地整治中的生态建设，就要完善土地整治工作的规划体系，从生态建设的角度重新审视土地整治工作的目标、内容、方式和技术，将生态建设作为土地整治工作的重要工作方向之一，在技术上、人员上、工作方法上，全民提高生态建设的可操作性。首先，土地整治部门要建立宏观的生态网络规划，将城市、农村、湖泊、河流、耕地作为相互独立又各自联系的生态系统，进行系统的规划和设计。提高对土地整治工作中的宏观生态网络的关注，从单一重视技术指标的规划体系，发展成为利用宏观规划，进行系统、科学的各地区综合整治的体系。其次，要对土地整治工作中的生态建设进行精细化管理。例如，湖南省土地规划管理部门，将区域内的土地按照自然环境、人文环境，划分为长株潭城市群区、环洞庭湖区、湘中南区、大湘西区，既注了重生态建设的整体性，也保障了生态建设的差异性，取得了良好的整治效果。

3.3推广生态技术，搭建生态技术支持平台

发展土地整治中的生态建设，就要推广生态技术。第一，生态技术的推广要分尺度、分层次，做好技术推广中的规划分析与整合，更多的考虑与实际土地整治中的生态建设问题相关的工程措施、产业技术等，将土地整治对河流、湖泊、城市绿化用地的影响降到最低。采用缓冲带技术、防护林技术、间作套种技术等现代化的生态土地整治技术，提高生态建设在技术层面的可操作性；第二，土地整治工作中的生态建设技术推广要具有一定的专业性，土地整治部门要将生态技术推广与土地整治的总体规划、控制性规划、专项规划紧密结合在一起。

3.4发展生态产业，拓宽民众参与渠道

发展土地整治中的生态建设，就要发展生态产业，吸引最广大的群众参与到生态建设的工作当中来，充分重视群众的力量，发挥群众的作用。首先，要将生态建设与土地利用的产业发展相结合，在城市，要加强对污染严重的工厂的土地利用管理，在农村，要积极发展生态农业与绿色农业，建设产业生态风险评估体系，因地制宜发展合理的产业布局。其次，要充分利用现有的工业产业与农业产业中有意义的部分，引进先进技术，扩大群众支持与群众参与。

结语

土地整治工作是我国社会主义现代化建设的重要组成部分。通过土地整治，可以提高土地资源利用率和促进经济发展。相关部门及领导人员要起到带头示范作用，确保土地整治工作顺利进行，实现对土地资源的有效利用。

参考文献：

［1］侯宪东，肖文魁，刘海龙．土地整治项目中生态景观建设探讨［J］．西部大开发（土地开发工程研究），2016（02）：42-45．

［2］樊玉秀．基于生态景观建设理念的土地整治策略研究［J］．中国管理信息化，2015，18（21）：214-215．