工程招标阶段造价管理问题与优化对策研究

工程招标阶段造价管理问题与优化对策研究

任利军

上海华擎建设有限公司上海市200400

摘要：随着我国经济的不断腾飞发展，建筑业也蓬勃发展。工程招投标已经成为工程建设的主流发展方向。为满足当前市场发展规律的要求，实现经济效益的最大化不仅需要加强对招投标工作的管理，更需要重视其核心管理内容招投标的造价管理，本文对当前工程招标阶段造价管理的必要性进行分析，并对现存工程招标阶段造价管理问题展开讨论，进而提出有效的解决方法与措施，旨在为相关研究人员提供一定的参考借鉴。

关键词：造价管理；建设工程；招投标；招标阶段；问题；优化对策

引言

现时期我国的工程造价与发达国家相比还存在着一定差距，主要表现在，工程造价管理中我们只单一注重施工环节的造价管理，却忽略了招标投标阶段的造价管理，从而造成整体工程的成本不断的上升，最终使建设公司和施工公司出现不同程度的经济损失。所以，在工程建设的整个过程中，各个建设公司一定要重视工程招投标阶段的造价控制与管理。笔者在2015年-2016年为期一年的上海浦东软件园三期博云路2号管理中心土建工程建设项目中，担任投资监理，即全过程造价管理控制，针对该项目招标阶段的造价管理，笔者将就此展开以下相关工作经验探讨。

1.实施工程招标阶段造价管理的必要性

在现代工程建设过程中，进行工程全过程造价控制的合理有效管理，一定要对工程招投标阶段造价管给予高度的重视。

1.1招标公司的主要职责

招标公司主要负责工程建设的内容不仅包括建设的流程与建设的方式，同时还涉及到各类材料质量标准及各级质量的安全体系等，这些内容都是招标公司高水平管理的主要体现，并且还是招标公司确保工程施工质量、安全及进度等各方面的主要工作，是整体工程造价管理的基础。

1.2投标公司的主要职责

各投标企业参照各施工方案，根据企业本身特点，分析竞争方的造价报价详情，有效构建投标价格。在竞标中，因为受所在地理位置、技术能力、综合的实力等各种因素的制约，各个投标公司的投标价格一定是存在差异的。如此便需要招标公司在制定清单管理价格的时候，整体综合的思考工程的具体情况，最大程度的清除较易形成不合理造价的所有因素，在招标阶段此项工作对其非常的重要。

2.当前工程招标阶段的造价管理中现存主要问题

2.1工程量清单招标配套条件不成熟

工程量清单是招标文件的重要组成部分，而招标文件又是工程建设招投标中的基础文件，在招投标阶段起到了较为重要的作用。但当前，虽然根据相关计价管理规范对工程量清单计价模式进行了调整与改变，也进一步实施了市场定价机制，但这一过程却并不是朝夕之间能够解决的问题，在一定时期内，工程量清单招标配套条件还未能完全形成，不仅缺乏与工程量清单招标相适应的合同范本，以及合同管理规定，而且大部分施工企业还未能呈现出成熟发展状态，这主要是由于能够体现其本身施工管理水平的企业定额存在一定缺失，使工程计价在延续传统定额计价模式下很难达到市场定价的规范管理要求，既不利于招标阶段有效进行造价管理控制，同时也将影响工程后期的造价管理效果和质量。

2.2难以界定合理低价中标

在竞标环节，对于合理低价中标法难以有效界定，但这又是当前工程量清单招标中最为常见、最为适用的评标方法，同时也是招标阶段最有效的造价控制手段。一般情况下，合理低价所指为符合招标文件的实质性要求，为了保证招标项目中既能达成工期与质量等要求，又能满足安全与成本目标的实现，同时还要确保施工成本不低于投标企业的最低报价，而在实际操作过程中，施工企业成本不仅会受到管理、技术等方面影响，还会受材料、高度等多种因素影响，短期内很难达到理想的投标报价判断，也正因如此，合理低价的界定既存在一定难度，也成为了当前招投标中最突出、最难以解决的问题，尤其在恶性竞标方式严重干扰市场竞争秩序的前提下，也造成了造价管理无法顺利进行。

2.3工程量清单编制水平不高

工程量清单的编制，由于其属于预计量，并不是按照实际发生量而进行结算与实行，在二者存在较大差别的情况下，不禁会使双方利益遭受较大风险威胁。一般情况下，由于招标过程中时间有限，并不能做到最充分而有效的准备，尤其是在对工程量清单的编制并未给予高度重视的情况下，使其设计深度未能全部体现，也使工程量清单的编制水平略显偏低，这在一定程度上既会加大索赔几率，同时也将造成工程变更的频繁发生，使后期造价控制难以达到理想管理状态，而且也未能充分发挥出工程量清单的实际价值作用。

3.提升工程招标阶段造价有效管理的优化措施

3.1编制完备的招标文件

首先，对于招标阶段工程造价的有效控制重点就是招标文件的编制，一份完备的招标文件中不仅包括有关于明确了招标范围与工作内容的投标须知，以及合同的相关条款，同时还有明确了项目质量与功能标准的招标技术要求等内容，尤其是其中，签证管理办法，是在明确了办理签证各程序内容基础上，针对签证费用进行的有效控制，与此同时，还包含着施工管理办法，以及设计文件与工程量清单等相关内容。其次，在招标文件中最为重要的就是工程量清单，其编制的完备程度既是工程造价控制的核心所在，同时也是进行项目实施的重要参考依据。这一编制过程既需要结合施工现场的具体情况，同时还要依据设计图纸与招标技术要求，以及参照相应的计价规范，在确保其编制的准确性基础上尽量减少暂定项目，而且还应清单中的各子目既能针对项目特征进行全面而准确的描述，同时还能将投标人应完成的内容加以详细要求，另外，还需要根据项目实际情况考虑清单单价的完善，我们需要比照影响清单单价的因素，以便有合理计价基础与计价依据。最后，对于起到造价控制关键性作用的招标文件，不仅应要求其达到事无巨细、无一遗漏，而且还应在不断总结经验中进行相应对策的提出，以促进造价控制主动性的提升。

表1上海浦东软件园三期博云路2号管理中心

土建工程部分清单单价的影响因素

3.2创建造价信息库有利于招标控制价的合理编制

首先，招标控制价的提出，是按照国家相关规范主要以招标人的可接受范围内的最高价为基准，超标者直接被淘汰，在缩小到一定范围内时进行合理评定。其次，通过造价信息库的创建，不仅为招标控制价提供了可靠参考依据，同时也有利于进行其合理编制，使招标控制价更接近于实际价格，而且还可以针对总报价或者是管理费等重要组成部分进行最高限制。

3.3选择最佳评标方法

对于合理低价评标方法可以通过两方面工作进行有效开展，一方面，需要确保报价的合理性，这不仅是指要保证综合单价的合理性，还要同时确保报价结构的合理性，如果是清单项目相对比较小的工程，可以在横向比较的前提下对投标企业综合单价进行分析，如果单价过低则存在着不真实报价的可能性，而对于清单项目较多的工程，则需要重点考察综合单价较大的项目，并同时对其进行横向对比分析。另一方面，对低于成本的报价进行正确评判，这既需要进行投标单位的横向对比，同时还要进行同类招标价格的纵向对比，出现报价过低的情况，需要对其进行询价，做出合理说明，是否具备专利技术等自身优势，由此进行最终评判，评定其成本报价是否属于合理报价范围。

3.4细化招投标合同条款约定

工程项目建设的合作双方针对合同制定的相关条款及注意事项必须要具体全面、详细清晰并且明确。例如：工程的计量、各种变更条款、各类索赔事项、工程款的支付形式及标准、违约等相应的条款事项等，以防止工程后续建设过程中出现合同相关问题的纠纷，也只有如此才能够确保工程项目建设双方的合法权益。

3.4.1合同类型的优化选择

在实际工程项目中，对于风险问题的合理分配与承担，可以通过优选最便于进行造价控制的合同类型，如短期小规模的工程可选择总价合同，而相对情况下，大中型工程则可以以单价合同为主导，以总价合同为辅助的形式进行优化选取，从总体上来说，工程量清单的计价方式等同于单价合同的计价模式，而且合同中也对于包干单价与总价加以了有效明确。

3.4.2合同主要条款的相关约定

首先，对于工程款的支付方式来说，必须对资金的时间价值周期加以全面考虑，由于支付方式对工程造价将产生直接性影响，因此，在当前普遍以固定周期支付方式，或者是按照工程形象进度进行支付的方式进行结算，这不仅需要结合企业的运营状况加以考虑，同时还应适合工程具体情况的方式进行选择，由此达到工程造价有效控制的目标实现。其次，关于工程计量条款，虽然在单价合同中工程量清单有明确的投标报价，但这并不能算作进行工程结算的重要依据，工程结算主要以实际完成的计量工作为准，但计量规则不同，将使工程量也不尽相同，为此需要在合同中加以统一、明确。再次，应对可调整合同价款加以明确，应结合实际情况，无论是进行综合单价调整，还是材料价格改动，均可按照相关调价公式进行调整，但应在条款内容中加以有效明确和细化，使其避免出现遗漏问题。最后，是双方职责与相关索赔条款，在合同条款中，不仅要对各方责任加以明确，以避免影响造价控制，同时还应明确相关索赔条款，从而有效避免与降低索赔几率的发生，即使在索赔事件一旦发生的情况下也可以得到顺利解决。

4.结论与建议

总体来说，针对工程造价的有效管理，不能只是对施工阶段给予重视，工程项目招标阶段也同样比较重要，只有对工程建设中各阶段造价管理工作给予高度重视，才能够保证工程建设企业自身获得最大的利益，防止出现一些不必要的资金浪费。目前为止我国工程的招投标阶段造价管理工作仍不够完善，还存在如招标文件质量不高、招标图纸的设计不科学、投标公司存在恶性的竟标、造价咨询业不成熟、经常引发合同纠纷等众多的问题。

因此，我们需从筛选优质的招标代理公司、完善招标图纸的设计、认真构建招标的文件、对招投标双方所签属的合同进行细化、增强招投标阶段的管理力度等各方面着手，强化对工程招标阶段的造价管理。

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作者简介：

任利军（1978-04-21），女，汉族，籍贯：上海市，当前职务：造价咨询，学历：本科，研究方向：工程造价