浅谈电网基建安全风险管理

浅谈电网基建安全风险管理

黄贺

(国网南阳供电公司河南南阳473000)

摘要：当今社会，安全风险方面的管理直接决定着电力企业的成败。自改革开放以来，我国的电力企业就开始突飞猛进地发展，慢慢成为了决定我国经济的最重要的力量，对我国国民经济作出了越来越大的贡献。但是，电网基建工程施工现场环境普遍比较复杂，人员素质参差不齐，电力设备也可能因为性能低下而出现问题。我国的电网基建企业在安全风险方面的管理存在很多隐患，所以如何完善及加强安全风险管理是现代电力企业发展亟待解决的问题。

关键词：电网基建；安全风险；管理

引言

为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，规范电网工程施工安全管理，提高施工安全风险超前防范能力，确保安全始终处于“可控、能控、在控”状态，项目管理单位应组织宣贯培训，以落实各级安全责任制、施工安全风险控制为重点，对所有在建电网施工工程开展安全风险管控，并执行常态化管理,强化施工安全风险识别、评估执行，严格按照流程开展各项控制管理工作，防范基建安全质量事故。

一、电网基建安全风险管理特点

第一，劳动强度大。随着经济的快速发展和居民用电量的增加，电网基建项目的规模也逐渐增加。电网架设具有很高的危险性，并且工作强度大，工作环境艰苦，大部分电网需要露天进行施工架设，施工建设人员和修理人员即便在暴雨、降雪、冰雹等恶劣天气下也要持续进行工作。电网基建工程很重要的一部分就是建设输电线路，很多线路由于地形地势等环境原因，只能用人力运输。施工人员需要翻山越岭后尽快进行紧张的电网建设作业，这对施工人员的体能素质要求较高。在此高强度的劳动下，施工人员容易受疲劳等因素影响导致施工过程中产生安全事故。第二，施工过程具有动态性。电网基建项目的施工环境会随着建设过程不断变化，电网铁塔的搭建与电气系统的搭建都会使施工现场变化，从而令施工过程具有较强的动态性。建设过程中，由于分包管理不到位，容易出现交叉作业等现象。同时一些地理位置的电网建设难以采用机械作业方式，需要人力搭建，受不同气候、环境、天气的影响，施工安全隐患也难以预料。第三，劳动力需求量大、低技术含量。电网基建属于劳动密集型工程，在送电线路建设过程中，大部分线路需要在山林搭建，机械运输难，因此只能靠人力运输，工作强度大，工作人员需求量大。电网基建项目的技术含量较低，包括了简单的线路安装与配置，所以并不需要太多高技术人员，故电网基建项目的施工人员总体素质与技能水准较低。很多承包商考虑成本问题，不会对施工人员进行安全教育，导致发生事故概率上升。

二、电网基建安全风险管理措施

1、健全电网基建施工单位的安全生产管理系统

电网基建施工单位应该成立管理安全的机构，并配备专职的安全方面的管理人员。在项目上，应该成立安全管理小组，依据工程的规模配备管理机构及专职安全员。如果工程施行的是总承包，就应该成立由总承包、劳务分包及专业承包等单位的项目负责人、专职安全员及技术负责人组成的安全管理的领导小组。施工负责人在分配任务时，应该对施工管理人员和作业人员进行书面的安全方面的技术交底。交底内容应该详细、具体，并且包括以下3点内容：①对施工的工程部位进行分部且分项的交底；②对电工进行单独、专门的交底；③以安全方面的施工方案为基准，对施工各级管理人员进行书面技术交底。交底时，可以按照施工的工序、部位及分部分项的工程进行，同时应该将施工现场的实际状况、工序及特点与影响电力施工的危险因素、施工的标准规范、施工方案及操作的规则、遇到紧急情况的对策结合起来。

2、开展施工安全风险识别与评估

第一，电网工程固有施工安全风险识别与评估。电网工程开工前，业主项目部组织项目设计、施工,监理项目部开展项目交底及风险点初勘工作。施工项目部应根据风险交底及初勘结果，选择符合该工程的作业工序及其对应的风险等级，确定该工程各施工工序固有风险等级，编制该工程的报审表并报送监理项目部审查，待业主项目部确认后发布。第二，电网工程动态施工安全风险识别与评估。施工项目部根据施工方法、作业人员、机械设备、材料、环境、安全管理等6个维度影响因素的实际情况，确认实际作业存在的安全风险等级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》。实际作业时再次确认6个维度影响因素的取值情形与作业实际情形是否一致。监理项目部、业主项目部对预控措施台帐和施工项目部动态风险计算成果进行签字确认。

3、落实施工安全风险的控制管理

第一，电网工程施工安全风险实行分级控制管理。三级以下施工安全风险等级工序作业由施工项目部组织开展风险控制；业主项目部负责督促、检查;监理项目部实施巡视检查。第二，三级及以上固有风险工序作业前，施工项目部组织进行实地复测，填写《施工作业风险现场复测单》，按照动态安全风险等级确定方法，计算动态风险等级，并报施工单位相关职能部门审批后，填写《三级及以上风险作业项目现场复测报审表》，附“现场复测单”，报送监理项目部审查、业主项目部确认。优先采取针对性措施降低三级及以上施工工序风险等级。第三，四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风险的，通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理等6个维度中某些维度的条件，把风险等级降为四级及以下之后，再行施工。第四，采取措施后仍然出现五级风险作业工序时，施工项目部必须重新编制专项施工方案，由业主项目部组织专家进行方案论证，并由建设管理单位报省公司备案。作业时各级安全管理人员务必到岗到位，安全措施落实到位，条件不能满足时必须停止施工。

4、检查电网基建项目的安全风险管理措施

检查电网基建的安全风险管理措施，比如检查安全风险管理措施的实现程度，检查安全生产职责的落实情况，检查执行安全风险管理措施的实际情况，检查安全隐患的消除及排除情况，检查法律法规及规则制度的执行情况。安全风险管理检查的形式可分为定期的、日常性的、专项的和季节性的检查方式，应该根据具体情况实施，确保安全风险管理顺利地落实下来，起到保护电网安全的作用。

参考文献

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