农村饮水安全工程建设与管理分析

农村饮水安全工程建设与管理分析

沈昌平

（安徽五河县浍南水利规划工程管理站，安徽蚌埠233300）

摘要：在我国深化新农村建设的进程中，农村饮水安全工程的建设和管理日益受到人们的关注和重视。这是当前不可忽视的安全问题，对农民群众的健康有着极其重要的影响和作用。因此，应将农村饮水安全工程建设和管理纳入新农村建设措施，构建系统、可持续的农村饮水安全工程保障机制和体系，促进农村经济发展。

关键词：农村；饮水；安全；工程；建设；管理

1.当前农村饮水工程特点及存在的问题剖析

在我国农村建设过程中，农村饮水工程建设极大地改善了农村饮水条件，极大地改善和提高了农民的生活质量，已成为一项群众喜闻乐见的道德政治工程。其特点是:(1)安全建设任务较重。目前，我国大多数省市自来水普及率较低，农村饮水工程安全建设和运行管理任务较重。(2)农村饮水安全问题更加突出。在一些农村饮水工程建设中，水资源严重短缺，可持续利用的大型水源数量逐渐减少，特别是水质缺水问题十分突出。(3)工程管理机构的特殊性。农村供水工程涉及规划、设计、实施、管理等多个专业内容。各部门要密切配合，解决具体的实际问题。(4)工程系统的复杂性。在农村饮水工程建设中，农村饮水工程系统的复杂性也是由其规模大、专业性强、技术难度大、资金投入大决定的。它受行政干预、社会风气、经济条件和文化环境的影响很大。但在农村饮水工程的实际运行管理中，农村饮水工程的价值和效益并没有得到充分体现。暴露了以下主要问题:

1.1饮用水工程管网老化现象严重，缺乏及时更新。农村饮水工程针对经济收入水平低的农民，其运行价格也倾向于水价，这使得饮水工程管网的维护和保养成为一个大问题。水价甚至低于成本价收取的水费无法满足饮用水工程管网的维护、折旧、大修等费用，导致饮用水管网老化严重，难以实现及时更新，更谈不上全面改造饮用水管网。

1.2缺乏科学合理的水价征收机制。当前农村供水工程存在产权不清、权责不清等问题。这说明农村饮水价格征收机制和组织体系存在问题。农村水价征收不足的现象也难以保证供水工程的正常运行。

1.3农村饮水维护管理经费有限。农村饮水工程维护和保护经费缺乏财政补贴，供水工程日常运行和职工薪酬缺乏专项财政拨款。还有一些农村饮水工程建设配套资金非常有限，存在建设单位工程款难以保证的现象。

1.4运行管理模式相对单一化。现有的农村饮水安全工程运行管理模式相对单一化，缺乏应有的活力，由于其内部管理体系不够完善，加之饮水工程管网等相关配套设备在长期使用之下缺少维护和保养，没有切实有效的运行管理模式，导致饮水工程处于长期亏损的运行状态。

1.5饮用水源地存在安全隐患。在当前的部分农村饮水工程运行建设过程中，由于相关部门和人员缺乏饮水安全保护意识，对于饮用水源地的安全没有充分引起重视，这就极大地降低了农村饮用水源地的水质，不利于农村群众的身体健康。

2.农村饮水工程安全运行管理模式

2.1供水机构专项管理模式。这主要是基于“同源、同网、同质、同价”的原则，采用专业化的管理和运营模式。从供水水源直接到农村各户自来水的集中供水经营管理模式，可以更好地应用于城乡供水网络延伸到农村的饮水安全工程，使地方政府、农村供水企业成为供水合同的多方主体，按照合同进行农村供水规划管理，保证农村饮水工程的日常安全运行。

2.2集体管理模式。这是国家资助和村民集体资助的农村饮水工程建设管理模式。项目建成后，村集体负责饮用水安全工程的日常运行、维护和管理。属于单村或联营村形式的小型集中供水工程运营管理模式。其经营管理模式具体如下:(1)村委会组建供水管理小组或农民用水管理小组。这是一种相对灵活快速的农村饮水安全运行管理方法。在管理主体明确、运行机制灵活的条件下，可以更好地突破农村供水工程管理中“资金和人员短缺”的瓶颈问题。(二)村民小组或者村民委员会聘任管理人员或者单位。这是信誉高、经验丰富的村民对农村饮水工程日常运行管理的责任和义务。(三)村民小组或者村民委员会组织招标的经营管理模式。这是通过租赁或私营企业来建设和管理的。要注意选择群众基础扎实、基础广泛、社会信誉好的私营企业，明确投资者和经营者的责任和权力，切实保障饮水工程资金来源。

2.3分级管理模式。这是一种特殊管理模式和集体管理模式的结合。农村供水工程主管道和进村总表以上工程由专业供水机构管理。总进村表以下的管道和用户的水龙头管理由村供水协会或集体管理小组管理。同时，村一级供水管理小组负责每个村所有住户的供水管网管理、水费征收、管道维护等具体工作。在履行各自职责的前提下，可以对村级延伸供水网络进行改革，更好地扩大供水规模和范围，确保农村饮水质量和安全。

2.4村民自治模式。这是一个由村民个人或几个村民自己修建、管理和使用的饮用水工程。这是一个分散供水项目。在政府补贴和技术指导培训的条件下，可以更好地实现农村供水工程的运行管理和日常维护，是村民所有的小效益项目和管理模式。

3.农村饮水工程安全工程建设和运行管理内容分析

3.1建设以项目经理负责制为核心的项目管理机制

要构建以项目经理负责制为核心的农村饮水安全工程管理机制和方法，明确项目管理部门与企业法人的关系，合理做好农村饮水安全工程建设的生产经营、人员配置、资金准备和使用、物资装备配置和管理工作，制定科学合理、切实可行的饮水安全工程建设管理方案，使之顺利实施。

3.2建立健全以工程造价为核心的决策监督体系

要建立和完善以工程造价为核心的饮水安全工程决策监督体系，抓好工程运行管理过程的造价评估和监督，以科学、合理、协调的激励、约束和奖惩机制，更好地发挥农村饮水工程的经济效益和社会效益。

3.3加强农村饮水工程动态管理

加强农村饮水工程安全建设的动态管理，各有关部门要协调配合，灵活调配管理人员，做好农村饮水工程的相互监督检查和平衡管理，切实保证各生产要素的优化配置和科学合理的有序循环。在现代市场管理体制的环境和氛围下，农村饮水工程各项生产要素可以科学、合理、有序地循环使用。在适当的统筹管理下，可以实现各种生产要素的优化流动和组合，降低动态管理成本，获得最大的经济管理效益。

3.4做好农村饮水安全工程运行管理的配套改革

要以农村饮水安全工程项目管理为基础和核心，做好相关配套措施的改革，使之在饮水安全工程项目管理的框架之下，能够更好地提升饮水工程的质量和管理水平，提升工程各要素的生产效率，较好地提升农村饮水安全工程的投入回报率。同时，还要做好各部门的协作和分工，如：发展与改革部门要做好项目规划审批、投资计划审核和编制工作；水利部门要做好项目实施和运行管理计划和研究工作；环保、卫生部门要注重对项目建成后的水质长期监测和安全工作等，较好地推进农村饮水安全工程的建设与管理。

4.结语

综上所述，农村饮水安全工程的建设与管理工作是一个重要的、关键性的课题，要建立健全农村饮水安全工程相关的机制和体系，提高思想认识，充分认识农村饮水安全工程的特殊性特点，明晰工程建设和管理思路，依循“先集中后分散”、“先重点后一般”、“先水质后水量”的原则，加强和提升农村饮水水源的水质，形成以城市供水为依托的城乡一体化供水工程，较好地解决农村饮水安全工程建设与管理的关键性问题，促进农村饮水工程建设。

参考文献

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[3]吕晓丽.农村饮水安全及其水利现状研究[J].科技传播，2016（18）