浅谈基于“河长制”的水资源管理马振勇

浅谈基于“河长制”的水资源管理马振勇

马振勇娄砚北杨凯

黄河水利委员会花园口水文站

摘要：“河长制”的产生与建立是我国加大对国家湖河流域生命健康的维护手段、是实现我国湖河功能长久延续和利用的重大创新制度。文章基于“河长制”的概念，提出对水资源、水环境综合管理的有有效措施。再根据管理流域的实际情况，实施符合其发展规律的水资源、税环节管理措施，构建水资源和环境综合管理体系，制定与管理流域水资源和环境相适应的管理计划，提高相关人员综合素养，加大对水资源和环境保护的宣传，希望能够推进我国“河长制”对于我国湖河流域的长久有效管理工作的进行。

关键词：河长制；水资源；水环境；管理措施

党中央办公厅推出《关于全面推行河长制的意见》的出台，体现出我国在水资源工作保护力度增强，由于我国当前水污染问题越发严重，人们日常生活受到影响，国家可持续发展和战略目标的实现受到阻碍，所以“河长制”的提出时我国在应对严重水污染环境下对水环境进行综合治理工作模式的创新，其内容汲取了行政管理中袁术、激励的竞争机制，将党政领导对于地区流域环境质量的要求明确，最大程度的将各级政府部门的力量结合在一起，提高其法律规定制度和执行力[1]。“河长制”主要工作目标就是对地区流域水资源和水环境进行维护和改善，制度的良好实施既要对水环境进行保护，也要根据水资源管理工作和利用程度，对河流水资源进行合理规划、配置，以实现河流水污染的防治，河流生态环境得以改善。所以，水资源管理工作的落实能够极大的推动“河长制”的推进。

一、“河长制”的水资源管理

水资源管理不仅包含水资源管理还包含水环境管理，二者相互影响且不能分割。由于水资源的缺少使得水环境恶化，而水环境的恶化更加剧着水资源的短缺；另外，水资源节约措施的落实不仅减缓人们在用水方面的紧张感，也降低对水环境的污染，对水环境污染方面的治理为可用水量的增加提供条件，避免水资源功用矛盾的发生[2]。所以，实施水资源、水环境综合管理是能够从根本上解决当前日益严峻水资源管理形势的必然方法。

（一）当前我国水资源、水环境综合管理的现状

水资源管理通常是对水量方面的管理，而水环境管理则是针对水质方面的管理，综合管理就是对二者进行统一管理。我国当前在水资源和水环境综合管理的现状如下：

1.水资源和水环境管理部门之间缺少合作。由于各部门之间是条块分割，明确分工的，以至于综合管理过程中就会形成“你管你的，我管我的”局面，以至于水资源的使用和水环境管理至简互相脱离。导致水资源与水环境之间有效管理数据无法形成共享，最终导致综合管理无法有序进行。

2.水资源、水环境管理制度不完善。实际管理工作中，相关权利没有做到实质性的分配，水价格机制不够完善，水资源使用许可制度没有在实际工作中被落实，地域水资源乱开滥采的现象没有从根本上遏制；水污染防治措施无法有效落实，对于那些产生出的废水没有进行有效地防止，导致农业污染问题无法从根本上的结局，加大水资源的浪费程度，加剧水环境的恶化[3]。

二、水资源、水环境综合管理有效措施

1.建立完善水资源、水环境综合管理制度

建立专门的综合管理部门，为水资源和水环境综合管理工作顺利进行提供保障。以往水资源管理工作中，各部门管理分散，各自做着自己的事情，如水利部门主要工作内容为地表水的负责、气象部门负责大气降水的检测、环保部门主要管理午睡的处理和排放等。想要进一步为落实“河长制”在综合管理中的作用，为管理者的工作提供便利，就要将综合管理工作涉及到的部门进行整合，构建一个综合管理的整体，同时建立水资源、水功能区和水环境信息系统，将各部门核对各流域管理监测数据与信息形成共享机制[4]。此外，要与水权管理相结合，实施水资源使用许可和污水排放联合审批制度，并对水资源使用和污水排放对整体流域水资源环境的影响进行综合考虑，以实现管理流领域内“河长制”管理流域之间在水量使用和污水排放许可之间的协调。当水资源与水环境和综合管理系统完善时，才能帮助管理人员基于“河长制”概念对水资源和水环境综合管理中的问题进行针对性的处理，对于我国未来水流域资源、环境的管理与防治具有重要意义。

2.水资源、环境综合管理方案的规划

与实际管理流域水资源的条件、发展趋势以及地区社会经济发展等因素结合，制定具备当地特色的水资源可持续利用规划方案。给当地各个领域与行业制定合理规划，治理措施为：水量使用价格政策的合理制定、工业用水回收利用率提高、计划用水措施的实施、加大对节约用谁的教育和宣传力度等。而水环境的保护与治理规划要利用对环境污染源、排放污染物总量的调查和预测进行制定。对于工农业以及生活污水的源头有效控制，同时对管理流域内不同河段之间污染物排放总量的问题进行协调管理[5]。完善管理流域内水环境的检测设备，将环境真实信息公开，同时具备完善水资源保护管理机制和相关政策法律法规的意识。

3.提高工作人员和社会群众的素质

想要进一步保障水资源、水环境综合管理工作的有效落实，就要确保各工作环节中相关人员在工作中能够尽心尽力、尽责并且高效的完成任务。要求有关部门建立一支高素质、高专业的执法团队；除此之外，还要提高水资源、水环境检测人员的综合素质，确保最终检测数据具备可靠性。所以，要制定相关人员培养项目，利用网络建设、软硬件设备配备以及数据信息软件等完善信息化管理建设，同时为办公室管理增加高科技的办公设备以实现自动化办公管理。还要大力宣扬保护环境的重要性，鼓励群众积极参与，提高全民环保意识。

4.生态水文的水资源管理

生态水文是指对陆地表面生态系统的布局与过程变化水文学理论的研究，呈现陆地生态环境和水生态环境植被与水资源之间的作用关系，将与水循环过程中有关生态环境发生变化的原因进行体现。利用生态水文学理论知识有助于自然环境的维持、改善和保护，正确维护、指导自然环境脆弱地区在生态环境建设和水资源管理工作的有效运行。根据生态水文学理论，分析出水资源的概念，水资源指水循环中可以被生态环境与人类在日常生活中使用的碳水，而水资源的来源为大气降水[6]。为了落实“河长制”，基于生态水文理论开展水资源、水环境综合管理工作，需要以下几方面进行：

①增强对水资源的保护。对于生态环境的保护，降低水土流失速度，加大对废弃物水的监管与治理。推行符合流域发展水源节约灌溉技术、加强对雨水的收集和利用，适当退耕还林，保障生态植被建设顺利进行。

②转变综合管理理念。在对水资源特征有了一定了解之后，就要对管理流域的生态循环和社会经济发展之间的关系充分掌握，做好流域和生态景观工作，以流域管理内水资源的高效、持续利用以及社会经济稳定发展为工作目标，同时处理好环境、景观和其它用水之间的关系。

三、结语

总之，落实“河长制”，做好水资源和水环境综合管理工作是当前我国水利管理的新任务和新目标。由于水流域自身各项功能对于社会发展和人们生活水平的提高具有重要意义，国家更加重视对水资源的管理与保护。基于当前我国水资源综合管理现状，制定完善综合管理制度，明确发展目标，建立健全管理机制，提高工作人员综合素质，制定合理管理规划是我国解决现代水资源综合管理不足的重要举措，才能以此促进我国管理流域水资源、环境的高效利用和可持续发展。

参考文献

[1]努尔比耶•艾散.河长制下的水环境修复与治理研究[J].珠江水运,2019,(9):97-98.

[2]白慧文,邱彦昭,李其军,等.基于河长制的北京市水环境管理体制分析[J].北京水务,2019,(2):39-45.

[3]秘佳.浅析河长制法律机制——以滇池为例[J].法制博览,2019,(9):98-99.

[4]郭顺,高清.广西河长制的实施现状及环境法制思考[J].广西教育学院学报,2019,(1):79-84.

[5]杨军.永州市河长制工作的实践与探索[J].区域治理,2018,(47):8.

[6]胡瑞.浅谈河长制工作[J].区域治理,2018,(40):71.