义务教育学校教师交流轮岗政策现状与实施建议

义务教育学校教师交流轮岗政策现状与实施建议

李敏

（重庆师范大学，重庆北碚400700）

摘要：教师交流轮岗政策是国家为促进教育公平的一项重要政策，从该项政策的发展来看，教师交流轮岗的制度化、常态化成为一个趋势。教师在实现教育资源再分配和促进城乡地区教育公平上起着决定性的作用。教师交流轮岗政策与教师息息相关，教师需要了解这个政策，知道这个政策的重大意义。本文希望给这项政策决策者提供有价值的建议。

关键词：教师交流；轮岗政策；教育资源；教育公平

教师交流轮岗政策主要是指义务教育阶段教师在城镇学校和农村（山区）学校、中心学校和周边学校、优质学校和薄弱学校之间合理、有序、定期或不定期交流任教的政策。其目的是减少城乡之间、校际之间师资水平的差距，从而促进教育公平。该政策从1996年就开始被提出，一直在不断的完善和发展，到目前最新的政策是2014年教育部出台的《关于县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》。《意见》提出城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗比例不低于交流条件教师数的10％，其中，骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20％。从该项政策的发展来看，我们可以看到教师交流轮岗的制度化、常态化成为一个趋势。目前主要的交流方式有6种：定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、集团化办学、对口支援、县管校聘。

二、义务教育学校教师交流轮岗政策目标与结果

可以看到该项政策的目的是为了实现资源的合理配置，促进教育公平，根据研究我们可以看到在不同的地方实施的效果是不同的。有的地方轮岗政策就做得很好，有的地方还有待加强改进。从总体来说，该项教育是值得推行的，需要长期贯彻下去。

三、义务教育学校教师交流轮岗政策过程突出问题、原因分析及解决建议

以下是义务教育学校教师轮岗政策过程中的突出问题，按问题重要性由上到下，并对其进行原因分析，提出可行性建议。

突出问题

原因分析

解决建议

认识偏差。校长、教师、家长等人员对轮岗交流人员定位不清，认为只有专业素质低下的教师才会被交流出去。给轮岗人员带来极大的心理压力，不能以积极的心态投入工作。

1.优质学校的校长不愿派出优秀师资，采取末位淘汰制的方式选拔轮岗人员，造成政策的低效性。

2.轮岗政策的不透明，派谁轮岗由学校的高层决定，缺乏监督机机制。

3.教师的思想负担重，申诉无门。

1.改变交流对策。教育部门在交流轮岗开始前，对各个学校所需要的教师及学科进行统计，然后招募，让每一位老师根据自身的条件去选择，同时给予轮岗教师一定的奖励。给轮岗教师应有的尊严。

2.让交流轮岗公开透明。作为政策的执行者，学校要把交流轮岗的依据公开。

3.教育部门要建立监督机制，让遭受不公的轮岗交流教师有地方申诉。畅通的监督渠道，可以避免更大的冲突的发生。

教师交流的功利目的明显，内在动力不足。

教师对自己的岗位认识不够、没有认识到自己在促进教育公平上发挥着不可估量的作用。

1.教育部门要加大对教师交流政策的宣传，让教师、学校、以及社会都认识到教师在促进教育公平的重要作用。发挥轮岗教师自身主观能动性。让教师要认识到自己对于流入学校的价值：教职员工自身的教学经验以及其在工作中的新思想、创造的新事物，是学校发展的重要源泉。

2.流入学校要对交流轮岗教师表示欢迎与重视。

交流人员保障机制不健全，激励措施不够，参加轮岗交流客观上会造成教师工作和生活负担加重。比如，离家太远，照顾不了家庭：轮岗后，教师要不断熟悉与接受新的工作环境、人际关系和不同的校园文化，这必将影响教学的顺利进行。

教育部与学校对教师作为人的基本需要的满足和合理的利益诉求欠缺考虑，缺乏对教师在交流过程中的归属感的考虑。

1.国家应合理安排资金与政策支持，增加不同类型的津贴，根据教师不同区域的住房水平、偏僻地区级别、配偶的工作等因素，出台详尽的津贴补助方案、通过一系列的补贴政策，帮助教师在工作流动中有心安之感，帮助教师解决轮岗的后顾之忧。刺激轮岗教师自主进行流动。

2.保证政策的稳定性，使校长教师交流轮岗管理制度化，常态化并建立起长效机制，这样将更有利于教育行政部门在区域范围内统筹配置、调节师资。

政策效度不明显。被交流的教师到新岗位职责不明确、待遇不明确、主体地位难确立。有时候可能会双方对干扰正常教学秩序。

缺乏明晰的政策指导。

1.完善教师交流轮岗过程与效果的监测机制。依托研究机构研制切实可行的监测评价指标体系，实施全程、全面的质量监测。

2.完善教师交流具体政策，出台细则。把教师的职责、待遇、地位等等做一份详实参考。

3.学校在教师交换之前将入流学校的具体情况说明。

教师是教育公平的促进者。从更大的方面来讲，促进教育公平最终目的还是要缩小社会的贫富差距，不难知道，现在的社会，穷人会更穷，而富人会更富有，而穷与富的差距不是金钱，本质上是资源的差距。当穷人失去社会资源的时候就失去了一种成功的机会。而教师交流轮岗政策其实是让教师给偏远贫困地区带去优质资源，带去最新的信息，带去先进的理念，带去先进的技术，是一种资源的调动，是一种注入新鲜活力的手段。而在教育不发达的地方教师去到拥有优质资源的地方交流，无疑是去学习先进的教学方式方法理念，然后带回自己执教学校，带动学校的教学发展。如果没有这项政策，城乡教育资源差距会不断加大。

一项政策，它本身就不可能面面俱到，需要做的就是不断优化改进，达到它的最大效益。教师轮岗政策的实施是一项复杂的系统工程，教师个人、学校与国家积极合力才可能进一步提高教育质量，促进教育均衡且有质量地发展。

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