浅谈农网改造施工安全管理问题及对策

浅谈农网改造施工安全管理问题及对策

陈强

国网霍山县供电公司

摘要：近年来国家加强供给性结构改革，补齐农村基础设施短板，加大了对农村电网改造的投入，中心村电网建设工程、机井通电工程等专项改造升级工程在全国各地如火如荼地进行。在农网工程建设中、由于具有点多、面广、分散性大、施工人员素质参差不齐等特点，导致人身伤亡事故频繁发生。随着2020年即将到来的新一轮美好乡村电力建设改造投资，农网工程建设依然面临时间紧、任务重，安全管控难的现状。面对严峻的安全形势，如何在工程管理中探索新型管理方式方法，针对性的实施相应对策，不断夯实安全管理基础，防范事故风险，是广大的安全管理人员不断探索追求的目标。

关键词：农网改造；安全管理；现状；对策

一、农网施工安全管理现状及问题

1.1外包施工单位资质审查单位履责不到位

近几年随着电力改革不断推进，市场环境的优化，在电网建设中不断加强，外包单位准入口子被打开，越来越多的企业参与农网工程建设改造，部分施工队伍资质能力不符合要求，安全管理、建设能力跟不上给农网建设带来了很大的伤害。在前期供应商库入库资格审查中，审查单位未履责到位，部分存在人情关系，审查把关不严，造成部分施工单位资质挂靠、人员、设备不符合要求进入参与招投标，为后期施工埋下安全隐患。

1.2施工前期准备不足安全交底流于形式

在工程施工前期准备阶段，业主项目单位组织设计、监理、施工方、运维单位开展现场五方交桩，由于时间紧，现场交桩不能面面俱到，更多时候只是进行现场杆位定桩。针对设计中规划的停电方案，现场注意的安全事项，及设计考虑采取的安全措施未进行交底。施工单位缺少专业管理人员，编制的三措一案不合理，现场勘查不到位、危险点分析考虑欠缺，给后期施工组织带来安全风险。

1.3施工建设期间各环节管控不到位

农网工程近几年逐步规范了设计、监理、业主等在施工建设环节所承担的责任，但是更多的只是纸面的，与真正落到实处还有一定差距。大部分设计单位是由中标单位进行分包的，施工在设计环节就打了折扣，一般设计单位进行交桩过后将蓝图交由各方任务就算完成了，直到竣工后出具竣工结算图纸资料等，设计单位缺乏对项目建设过程中的技术服务。监理单位在施工过程中由于一些施工单位施工周期过长，加之监理单位专业人员缺乏造成监理人员不能100%到岗进行现场安全质量的把控，部分能保证到岗的也只是打卡签到，未能真正履行监理的职责。业主项目单位由于农网建设周期短、任务重、人员配置跟不上，协调事宜多、涉及各个部门指标考核压力大造成处于疲于应付的状态。一切向指标看齐的现状让业主项目部失去对现场的更多关注，安全管控、指标进度难以两手抓。

1.4专业稽查队伍人员缺乏

针对农网施工建设点多、面广管控难度大的特点，专业稽查队伍无法面面俱到，点点跑到。违章作业时有发生，无计划施工屡禁不止。安全风险管控难度大，这就要求各稽查队伍要创新工作方式方法、借助各个系统、物联网等技术实现全方位的监督。

二、农网施工安全管理改进策略

2.1企业资质、施工人员审查与安全业绩挂钩

传统的施工安全资质审核方式已无法满足公司管理需要。在当前监管形式下，对施工单位安全管控存在以下困难：在项目前期资质审核中难以对往年施工企业及人员进行安全评估，数据比对分析。在项目施工过程中，针对施工单位及作业人员出现的施工环节安全隐患，难以评估。通过建立一个省区的施工企业数据库，人员信息库等，将施工单位及人员发生的历史违约、违章信息记录下来。通过数据采录收集完善施工单位及施工人员关联历史信息，建立一套以施工现场安全管理人员行为风险安全评估、及评价标准用于企业入围的初审条件。

2.2属地单位专人全过程协助施工单位开展现场勘查

业主项目部组织施工单位在设计交底前开展一次全面的现场勘查并制定施工组织方案。业主项目部委托属地运维单位协助施工单位开展现场勘查，设备运维专人交代清楚现场线路接线方式、跨越情况以及反送电、倒杆、触电等危险点，期间施工单位安全员、施工作业负责人全程参与现场勘查。在组织现场五方交桩中，针对施工单位有异议的地方设计单位现场做出解答。在施工单位更改制定好施工方案后，组织五方及安监部进行逐条评审，评审通过后方可允许施工。

2.3强化属地单位安全管控职责，督导监理履责

属地单位作为设备运行维护主人，最了解现场的状况，在当前缺乏专业督查人员的困境下，要更好的发挥属地人员优势，加强施工现场安全监察。监理单位作为现场安全质量管控的第一责任主体，要加强监理在施工建设工程应起到的作用。现场设备设施安全检查、入场人员资质把关，人员不安全行为管控等要求做到现场全过程旁站管控，监理每日向业主项目部上报管控日志。

2.4借助物联网技术实现作业现场全过程监控

借助运用大、云、物等信息化手段通过省公司建立分级视频作业监控平台，对每一项施工作业进行实时监控，通过监控大屏、手机APP客户端实现可视化管理，对作业风险实现可控在控状态，对通过视频发现的违章等问题及时进行喊话操作，扼杀风险苗头。减少因为人员短缺无法实现督查全覆盖的弊端。

三、结束语

安全管理没有终点只有起点，在不断发现存在的问题过程中通过创新管理方式，运用新技术等闭环整改存在的弊端，真正实现安全第一、预防为主、综合治理的安全发展理念，主要从以下几个方面入手：

一是创建数据采录体系，练就安全风险苗头发现的慧眼。建设智能大数据管控平台，信息透明化。统一采录施工单位、作业人员前期信息，关联动态信息，形成多层次电子档案数据库。利用后台大数据智能分析各施工单位与作业人员的情况，代替传统人工记录报表，加强前期审查管控，有效规避有高风险作业记录的的施工单位及作业人员承接公司电力工程。

二是建立风险预警等级，提高安全风险预警的前置能力。按照基建各级管理规范通过分级完善细化风险等级，对有潜在风险的施工单位与作业人员，建立风险等级，利用数据分析，研判风险等级，实现对施工过程风险情况进行事前预警。进一步了提升风险预警的前置能力。

三是健全安全考评机制，提供安全监管有的放矢的抓手。安全风险预警为安全决策提供理论支撑，实现考核、反馈、整改和通报常态化运行，健全考核通报运行机制。促使施工单位与作业人员增强了施工风险意识，避免施工安全风险。为安全管控有针对性地制定预防方案，提升安全监管能力，降低安全生产事故的发生提供支撑。

四是形成新型管理模式，实现作业人员的动态闭环管控。通过历史数据分析能为安全管理提供作业人员事前风险预警、研判、安全评估等，与事中现场督查、事后通报处理形成了闭环管控体系，有利于提高施工作业安全管理水平。解决人员作业行为“研判难”、“管控难”的两难问题，实现安全风险可防可控的“可视化管控新模式”。