农村土地管理中存在的问题与改进办法

农村土地管理中存在的问题与改进办法

李宁

河北省衡水市自然资源和规划局河北省衡水市053000

摘要：土地是人类赖以生存和发展的基础，是不可再生资源，也是农业发展的根本，随着我国城镇化建设进和工业建设的加快，土地资源管理也出现了各种各样的问题，对我国社会主义建设新农村的步伐造成了一定的影响，也在一定程度上阻碍了农村经济的发展。本文主要分析了当前农村土地管理中窜仔的问题，并提出相关的改建策略。

关键词：农村；土地管理；问题与对策

土地是农业发展的根本，是农业生产过程中的基础因素，为农业的发展起到不可替代的作用。为了提高土地资源的利用率，我国不断调整土地使用政策，为推动农业发展提供了有利基础，但也导致新问题的产生。因此分析土地管理总存在的问题以及改进办法，对提升土地管理水平，确保农民自身权益与经济效益有着现实的意义。

一、农村土地管理中存在的问题

（一）节约用地意识薄弱

工业化建设、城镇化建设的步伐不断加快，土地资源浪费情况严重，可以被利用的土地资源日渐缩减，人与土地的关系变得相对紧张。人民对土地资源节约使用的意识薄弱主要体现在以下几个方面：首先是农民耕地被非农建设大量使用，农村耕地面积逐渐减少，农民利益受到严重影响。有调查显示，因非农建设导致的耕地减少情况，占整体耕地面积减少的百分之三十左右。特别是在城镇周边地方，很多土地都是特别优质的耕地。其次我国耕地面积每年都在递减，中国耕地面积占世界耕地面积第四，但是人均占有水平不足世界人均水平的三分之一；部分地区的房地产建设、城区改造、园林建设等仍旧存在占用耕地和农田的情况；有些地区为了加快城镇建设进程，忽视了对区域土地使用的合理规划，造成土地资源闲置和浪费的情况；农村居住较为分散，有些地区超标用地的现象也普遍发展。

（二）土地承包经营操作不规范

我国土地总量较为乐观，但是实际用于农用的优良土地并不多，特别是在一些土地贫瘠的地区，因农耕产量上不去而变的日益荒芜，我国是人口大国，每年人口数量不断增加，但是由于土地资源浪费、破坏等因素，耕地面积持续减少，人地矛盾是我国面临的一个大问题。而农耕土地资源遭破的主要原因就是缺乏依法治体系的不完善，时农民利益受到损失。其次，农村土地承包管理人员缺乏相应的素质和水平，没有形成先进的土地管理模式，到处出现土地承包流转和纠纷等问题，相互之间推诿不承担责任，问题没有及时得到解决，农民困境越来越大。有些地区中的基层领导，为了获取个人利益，在城镇建设中不经承包人允许强制流转承包地、通过高价把土地出租、挪用农民土地补偿等等现象尤为恶劣，极易引起民众不满，甚至出现群体上访事件。

二、农村土地管理中的改进办法

（一）宅基地建设要严格依照审批流程

在宅基地建设方面，新建区应经农民个人申请，经过两至三人以上的村民代表同意，把申请公布出来。经过乡镇国土资源对申报的审查工作后，在由西安国土资源局进行审核工作，如申请人各项条件都满足，予以审批通过，并颁发相应证书。进行审查时要严格按照先关要求规定：一户村民只可拥有一套宅基地，宅地基面积应符合标准。如有两户宅基地村民，应及时将多余一处收回，在做其他安排使用。宅基地建房时，要把审批结果进行公开，并到场进行审查，在新建房屋、开工、竣工等期间定点到场检查[1]。

（二）严格遵守土地承包管理制度

农民与土地之间是密不可分的，土地是农民赖以生存的基础，为了提高农民生活质量，确保土地资源合理利用，实行科学规范的土地承包制度是必不可少的[2]。首先要加大宣传力度，虽然经过法律科普宣传，农民对土地政策和法律都有不同程度的了解，也懂得如何去维护自身的权益，但是人就有很多农民缺乏确权意识，不会利用法律的武器解决纠纷问题。因此，基层领导要做好农村土地承包法的宣传，鼓励农民积极学习，让他们了解土地承包的内容与相关知识；为了在土地承包管理中起到更好的指导作用，基层管理人员也应加强业务学习，能够有效运用法律制度解决纠纷问题。在土地承包期间，基层干部不得以任何形式进行土地流转，损害农民在土地承包期间的自主权利。建立健全土地流转制度，帮助农民了解承包合同内容、的签订工作，遵循有偿、资源，依法原则不断探索健全机制。

（三）协调发展经济与耕地，严格土地的补偿标准

在进行土地征用时，要严格按照相关律法的要求与标准进行征地使用，对所征用的土地，要严格依照相关法规予以足额补偿，并落实到位，要做到先安置后拆迁的流程，切实维护好内征地的农民合法权益[3]。城镇化建设中，不仅要注视经济的发展，还应用长远眼光注重农村可持续发展，保证土地资源合理应用，避免资源浪费情况。征地补偿工作中，最具普遍的问题就是所给予的补偿金较低，土地增值分配不科学等，因此为了更好的实现农村可持续发展，应做好补偿标准，区分开土地征用建设中的公益性与经营性，结合市场价格，给农民合理补偿。要充分考虑到农民的实际生活，按照生活最低标准给出土地市场价格。

（四）加强监督，严格查处违法占地

首先要建立健全执法巡查制度，对违法占地的情况加大查处的力度，切实的保护好农民利益，降低危害农民利益的行为，进而维护社会的稳定。一是无论非法占地量的多少，都要依法追究其责任，绝不姑；二是对违法占提高罚款标准，够不上刑事责任的加大罚款额度，杜绝再次发生。通过重罚提升违法成本，并依据法律强拆，曝光一些典型的违法案件等，建立一个长效机制，以此保护好土地资源[4]。其次要加强对一些经常发生违法行为地区的监督巡查工作，及时发展违法占地，并将其扼杀于萌芽状态。各地区党委、政府、国土资源局、镇、村等等单位联合构建长效机制，及时发现问题并解决问题。最后落实责任到人制，管辖地区内如发生违法占地行为应有政府部门中主要领导负主要责任；建立举报平台，依据互联网的便利性拓展更多的举报渠道，为广大群众提供诸如官方微博、微信公众号、举报电话等等服务渠道，在接收举报信息时相关部门要及时核查落实。

总结

土地是农民赖以生存的基础，对农民的利益起到根本影响作用，而农民的利益关乎到国家建设的稳定性。所以，在城镇化建设中，应加强对土地管理，切实维护农民利益。在对农村土地的管理中，要不断的提升法律意思，贯彻落实国家相关政策，促进新农村建设顺利开展。

参考文献

[1]李艳营,李增元.乡村振兴视域下农村土地利用面临的挑战及其对策[J].清远职业技术学院学报,2019,12(01):41-47.

[2]韩长赋.中国农村土地制度改革[J].农村工作通讯,2018(Z1):8-19.

[3]刘新卫,赵崔莉.农村土地整治的工程化及其成因[J].中国农村经济,2017(07):15-28.

[4]魏振华.土地承包经营权“转包”与“出租”流变考[J].财经法学,2017(02):119-135.

作者简介

李宁（1981-07-08），男，汉族，当前职称：工程师，学历：本科，研究方向：土地管理，土地集约节约利用，土地利用总体规划。