基层纪检监察机关加强监督执纪问责的思考

基层纪检监察机关加强监督执纪问责的思考

王奎华

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摘要：改革开放以后，随着我国经济水平的不断提高，党风廉政建设在新形势下也面临着新的挑战，要维护党的形象，首先就要在基层推动纪检监察工作。在本文中，笔者将首先对目前基层纪检监察机关的监督执纪问责工作中存在的一系列问题进行分析，然后以此为基础，有针对性地提出强化相关工作的策略。

关键词：纪检监察；问题；监督

1基层纪检监察机关的监督执纪问责工作中的存在问题

1.1基层行制度建设不完善，监督执纪问责缺乏充足的依据和手段

一是纪律审查手段不充分。如基层行不能对审查对象作出“双规”措施，一旦纪律审查对象不配合，纪律审查很难继续。同时，纪检监察机关无专项经费支持、无固定办案场所，在纪律审查实践中面临较多困难。

二是存在监督空白。比如对离退休干部的管理，有的常年不在单位所在地生活，有的甚至身在国外，有的党组织关系已经迁出，对于这些干部的管理责任没有明确规定。

1.2纪检监察机关相对独立性不强，影响监督执纪问责效果

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》使纪检机关的相对独立性有了政策上的支撑。但是针对基层央行，还缺乏具体、细化的配套制度，影响了纪委的监督执纪效果。

一是同级监督工作难以有效开展。由于纪委更多的是在同级党委领导下开展工作，上级纪委的领导主要是业务上的指导，纪委不愿、不敢、也不善于监督同级党委，同级监督缺失成为纪委监督工作的常态。

二是追责存在较大阻力。纪检监察机关在工作中存在较大制约，整改难、追责难的问题较为突出。

三是纪检监察工作保障不足。一些行党委不肯投入必要的资源，使从事纪检工作的人员感觉在党委面前不被重视，导致纪委不能充分发挥党内监督专门机关的作用。

1.3办案方面存在问题，体制机制需要改善

就目前许多违法违纪人员具有一定的反侦查意识，隐藏自身违法行为，基层办案人员有时受到主客观因素的限制难以在恶劣的办案条件下对违法违纪人员的行为做出合理的判断。另一方面，一些纪委干部在机关“三转”工作完成以后在短时间内的转变遇到了困难，工作不够积极。一些干部做事畏首畏尾，害怕因为履行自己的职责而得罪人，进而影响到自己今后的发展，消极工作。这些问题都给执法办案增添了许多困难，纪检监察机关的体制机制仍需改善。

2强化基层纪检监察机关的监督执纪问责工作的策略

2.1进一步强化各级纪检监察机关的相对独立性

要认真落实党章规定，进一步强调和切实保障各级纪律检查委员会的党章地位，进一步增强纪委的相对独立性和权威性。积极稳妥推进纪律检查机制改革，研究建立纪检监察机关人员、经费、机构等相对独立的具体化、制度化措施。改革完善纪检监察人员业绩考核机制，探索在“双重领导”体制下的纪检监察人员“双重考核”机制，增强考核的客观性，激发纪检监察人员工作积极性。

2.2提高基层纪检干部能力

就目前来看，有一部分基层纪检干部所学习的专业与其工作内容之间并不存在很紧密的关系，都是在参加工作之后学习相关的知识，相关的工作经验也比较欠缺。面对狡猾的贪腐分子，纪检人员虽然充满斗志，但是受限于自身能力，工作的效果不尽如人意。打铁还需自身硬，如果没有过硬的专业素质，只凭热情是无法做好监督执纪问责工作的。这首先需要各级党委和纪委在选拔相关人才时把好关，尽量选拔出能力出众，可塑性强的青年人才进入到纪检队伍。其次，要做好人员的培养工作，对于专业素质不够强的人员，可以适时地开设课程，对其进行相关知识方面的培训。总之，在新形势下，建设基层纪检干部队伍势在必行，刻不容缓，各方面都要予以积极关注，最大程度地提升基层纪检干部能力。

2.3在“监督”上下功夫

着力抓好重点对象、领域和环节的监督，找准服务大局的“结合点”。监督是纪检监察工作的中心职责，是企业惩治和预防腐败体系中的关键环节，只有把握好监督重点，才能有的放矢，对症下药，提高企业纪检监督工作实效。

（一）抓好监督重点对象。企业领导干部尤其是党政“一把手”，是企业纪检督的重点对象。要加强思想政治教育，促使党员领导干部尤其是“一把手”把组织监督看成是对自己的关心和爱护，真正做到自警自律，自觉接受监督。要强化权力制约，抓重点和关键环节，建立权力制约机制，使决策权、执行权和监督权相分离，从而加强对“一把手”的监督。要形成监督合力，通过民主生活会等方式，促进领导班子成员加强批评与自我批评，互相提醒、互相监督；要发挥职工群众监督优势，强化舆论监督，让“一把手”广泛接受监督。

（二）抓好监督重点领域。企业中管掌管人、财、物的管理部门，是纪检监督的重点领域。要加大对干部选拔任用的监督力度，认真贯彻执行《企业领导人员管理实施办法》努力提高干部选拔任用透明度和职工群众参与度；认真落实提拔领导干部征求纪检监察部门意见的规定，使纪检监察部门在干部任用中发挥把关作用。要强化内控制度，加强对财务管理的监督，要完善财务审批制度，规范财务支出管理，加强财务监控，要加强预结算管理，把好项目预结算关口，防止资金流失。要加强对企业物资采购和废旧资产处理环节的监督，严格按照物资采购相关管理规定，做好供应商资格审查，进行询比价、组织招标、货款结算、采购环节等监督；对企业废旧资产处理，要督促相关部门，严格按照相应处理规定、处理程序进行处置。

2.4打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍

把握运用监督执纪“四种形态”对纪检监察干部提出更高的要求，要有一定的政治水平、思想水平和政策水平，善于根据党内法规和相关政策要求进行严肃的谈话教育，善于运用党章党规党纪审查处理违纪行为。纪检监察要运用好谈话函询制度，发现问题及时出手；运用好多种组织处理手段，明确相应惩戒措施，做到宽严相济；以坚强的党性和责任担当运用好监督执纪“四种形态”，推动从严治党取得新成效。

纪检监察干部要消除思想误区，提出“四种形态”并非放缓反腐败斗争，而是力度不减、节奏不变；实施“四种形态”后监督执纪的力度不是小了，而是关口前移了，纪委的责任更重、执纪力度更大；“四种形态”虽有自由裁量权，但不能大事化小，必须精准执纪、准确定性、恰当处理；改变思维惯性，深化“三转”，积极调整职责定位、工作理念、方式方法，推动惩治成果向预防机制转化；要解决能力不足问题，要按照“四种形态”要求推动转型，学思践悟，形成严、细、深、实的工作作风，回归主业主责，有效解决“没事干”、“不会干”、“不愿干”的问题，提升执纪监督能力和水平。

纪检干部要把思想观念从“执法”转向执纪，把工作力量从抓“大要案”转向日常监督执纪问责，把工作方法从以“法”为标准转向用党章党纪去约束党员行为，使干部敬畏纪律、遵守纪律，自觉守住底线。要把中央对形势的判断和任务要求牢记于心，转变理念、克服惯性、提高能力，真正把监督执纪问责的职责担当起来，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

3结语

总之，要完善内控机制，细化、实化约谈、作风巡查等制度，紧盯来信来访、线索处置、纪律审查、执纪审理、纪律处分等重要环节，建立完善公开机制，主动接受社会和群众监督；加强纪检监察干部的日常教育、培训和监督管理，严肃查处纪检监察干部在问题线索清理、处置和查办案件过程中擅做取舍、选择性办案，以案谋私、跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案等行为，坚决防止“灯下黑”。

参考文献：

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