对建筑工程安全管理的监督问题的一些思考

对建筑工程安全管理的监督问题的一些思考

陈书泉

广西贺州城建投资集团有限公司

摘要：建筑工程安全管理是建筑业中的重点环节，随着建筑业发展速度地不断加快，安全事故也不断发生。建筑行业的安全生产水平在本身的安全管理意识以及监管部门的监督力度生都存在较大的不足，安全事故的高频发生会影响到人们生活水平的全面提升以及和谐社会的顺利构建。本文分析了建筑工程安全管理中出现的问题，对如何加强建筑施工安全监督管理做了一些探讨。

关键词：建筑工程；安全管理；监督

1引言

建筑业是工程中的基础行业，其中的安全问题越来越被人们重视，建筑工程安全管理直接会导致建筑安全事故的频繁发生，影响建筑工程的成本效益。建筑工程施工中安全事故发生的频率会比较高，因此，要加强建筑工程安全管理，保障施工人员的生命财产安全。建筑工程安全管理使对投入资源和条件的管理，加强安全管理，妥善处理安全事故，是建筑工程施工管理中不可忽视的内容。

2建筑工程安全管理中所存在的问题

2.1建设单位欠缺管理意识

建筑单位的安全生产责任制不落实造成了安全生产文明施工费用得不到合理的分配。施工企业非法转包，逃避政府监管，造成某些工程脱离监督人员的控制。建筑行业中大多都是没有接受过专业技术培训的农民工，因此，建筑行业要对其进行岗前培训，使其认识到安全管理工作的重要性。监理单位的安全生产责任制没有得到落实在于其未能建立健全安全监理责任制，忽视了施工组织设计和安全专项的审查。加强服务工作和施工企业的指导，重点抓文本样板工地，对企业做好典型指导，完善建筑安全的政策、法规以及规范性文件。

2.2政府和相关单位没有认真履行监管职责

大部分的市、县安全监督机构力量薄弱，人员编制以及经费、装备得不到落实，致使建设主管部门难以对施工安全的监督进行控制；另外，安全监管人员的整体素质不强，操作规范也不够全面，直接导致建筑工程的坍塌，造成不可弥补的经济损失，如图1所示。安全监督的检查次数虽然多，但是存在着查而不处、处而不严的现象，因此要加强监督力度，做到执法必严、重案重罚。安全生产责任制的落实在于重安全轻效益，完善企业法人第一责任制度，加强安全生产保障体系与企业内控体系的实施，重点落实安全检查制度、安全教育制度以及安全专项施工方案。施工单位的安全生产责任制得不到落实主要表现在一些企业单位对于安全生产的认识不足，没有理清安全生产与经营、效益的关系。

图1建筑工地坍塌

2.3建筑施工企业的恶性竞争

地方上的建筑安全监督机构存在着明显的权责不清问题，双重的监督机构会导致执行标准不准确，管理水平底下，无法以自身的管理工作成效作出客观的评价，因此，监督机构必须了解自身的职责，处理好地方上的劳动管理、社会保障以及安全管理机构之间的协调机制，使劳资双方工伤保险问题达成一致，确保建筑工程安全管理工作的效率性，避免职能交叉现象的出现。在建设工程施工过程中，要对分包队伍展开全面的监管工作，加强对施工人员的安全教育培训，避免在日常的安全管理工作中出现不顾规章制度与法律的现象。企业人员提高自我保护意识、安全生产意识以及自身的技术操作能力，避免安全事故的发生。

3建筑工程安全管理案例分析

3.1事故概况

2017年4月20日下午，广西某建筑安装工程有限公司分包的某汽修车间工程，钢结构屋架地面拼装基本结束，如图2所示。14时20分左右，专业吊装负责人曹某，酒后来到车间西北侧东西向并排停放的3榀长21m、高0.9m、自重约1.5t的钢屋架前，弯腰蹲下在最南边的1榀屋架下查看拼装质量，当发现北边第三榀屋架略向北倾斜，即指挥两名工人用钢管撬平并加固。由于两名工人使力不均，使得那榀屋架反过来向南倾斜，导致3榀屋架连锁一起向南倒下。当时，曹某还蹲在构件下，没来得及反应，整个身子就被压在构件下，带现场人员翻开3榀屋架，曹某已七孔流血，经医护人员抢救无效死亡。

图2钢结构屋架地面

3.2事故原因分析

钢架固定不符合要求，曹某酒后指挥，而且曹某指挥站立位置不当，施工前无书面安全技术交底，违反操作程序。施工场地未经硬化处理，给构件固定支撑带来松动余地。施工人员自我安全保护意识差，没有切实有效的安全防范措施。劳动组织不合理，造成人员集中，荷载集中造成超载。安全生产责任制不落实，该工程搭设卸料平台及外脚手架无设计方案，无验收便投入使用。现场施工混乱，没有专职安全员。

4提高建筑工程安全管理的措施

4.1生产技术与安全技术的统一

生产技术工作是通过完善生产工艺过程、完备生产设备、规范工艺操作，发挥技术的作用，保证生产顺利进行的。生产技术、安全技术统一，体现了安全生产责任制的落实、具体的落实“管生产同时管安全”的管理原则。具体表现在：

施工生产进行之前，考虑产品的特点、规模、质量，生产环境，自然条件等。摸清生产人员流动规律，能源供给状况，机械设备的配置条件，需要的临时设施规模，以及物料供应、储放、运输等条件。施工设计和现场布置，经过审查、批准，即成为施工现场中生产因素流动与动态控制的唯一依据。施工项目中的分部、分项工程，在施工进行之前，针对工程具体情况与生产因素的流动特点，完成作业或操作方案。这将为分部、分项工程的实施，提供具体的作业或操作规范。方案完成后，为使操作人员充分理解方案的全部内容，减少实际操作中的失误，避免操作时的事故伤害。

4.2作业标准化

完善政府建筑安全监管责任就要切实落实行政首长负责制，监理以行政首长为核心的安全生产责任制，树立正确的政绩观，全面履行政府安全生产监管职责，以国家事业单位改革为契机，做到分管领导具体抓、安全监督机构专门抓。全面履行政府的安全生产监管职责，解决各级安全监督站的机构经费问题，明确各级安全监督机构性质，建设一致业务熟练的监护组安全生产监管队伍。严禁违法分包，消除安全管理以包代管的隐患。总承包单位应该明确各自的安全生产权力和义务，服从总承包单位的安全生产管理，为进行危险作业的人员支付保险。

4.3落实安全责任、实施责任管理

督促施工企业建立健全安全生产保证体系就是完善以法定代表为核心的安全生产责任制以及相关安全生产的各项制度，以抓好企业法人和项目经理两个层次责任制落实为重点，提高安全管理人员的地位，充分发挥安全管理人员的作用。同时，施工人员要以及发现并纠正安全生产违法行为，减少建筑工程安全事故的发生。建筑单位应该杜绝压标情况的发生，落实安全生产防护工作，对购买的安全性能好。功能好的设备进行定期维修和保养，提高设备的安全性和可行性。建设单位应该依法遵循建设工程安全生产管理条例规定的安全责任制度，不能盲目赶时间抢进度，认真落实关于建设工程安全生产监理责任若干意见，切实履行安全监理责任，促使工程监理企业加强内部制度建设，保障施工安全的开展。

4.4整顿和规范建筑市场

安全管理是为施工项目实现安全生产开展的管理活动。施工现场的安全管理，重点是进行人的不安全行为与物的不安全状态的控制，落实安全管理决策与目标，以消除一切事故，避免事故伤害，减少事故损失为管理目的。加强对城乡结合部、乡镇和开发区等各种工程项目的检查，依法对施工单位颁发建筑工程规划许可证、建筑许可证以及相关的安全监督手续，从建筑工程施工的源头制止安全事故的发生。另外，要督促企业加强对农民工的安全教育培训和安全管理人员队伍建设，赋予安全管理人员相关的权利，重点完善安全教育制度、安全生产检查制度以及安全生产奖罚制度。鉴于建筑安全生产的不严性，政府和相关部门应该加强执法力度，严格审批，改进安全监督程序，对于工程施工中出现的安全事故采取违法必究的原则，对其进行严格的惩罚。在确保人身安全的前提下，对安全设备进行检查和安全调试，严厉禁止施工人员的违章操作，采取必要的措施，避免安全事故的发生。

5结束语

建筑业是工程中的基础行业，其中的安全问题越来越被人们重视，建筑工程安全管理直接会导致建筑安全事故的频繁发生，影响建筑工程的成本效益。督促施工企业建立健全安全生产保证体系就是完善以法定代表为核心的安全生产责任制以及相关安全生产的各项制度，以抓好企业法人和项目经理两个层次责任制落实为重点，提高安全管理人员的地位，充分发挥安全管理人员的作用。大部分的市、县安全监督机构力量薄弱，人员编制以及经费、装备得不到落实，致使建设主管部门难以对施工安全的监督进行控制；另外，安全监管人员的整体素质不强，操作规范也不够全面，直接导致建筑工程的坍塌，造成不可弥补的经济损失。

参考文献：

[1]赵爽.探析建筑施工安全管理存在的问题与改善措施[J].城市建筑，2013，2（9）：132.

[2]胡国平.论建筑施工安全管理存在几点问题与其控制措施[J].建筑工程技术与设计，2014，2（5）：314.

[3]宋惠媛.浅析建筑施工安全管理中存在的问题与措施[J].建材任爱国.建设工程安全生产的监督与管理[J].建设监理，2006，9（7）：89-92.

[4]何世武.建筑施工现场管理应注意的若干问题分析[J].安徽建筑，2010，4（2）：23-31.