轨道交通设计总体总包的限额设计管理流程探讨

轨道交通设计总体总包的限额设计管理流程探讨

赵峰

（广州地铁设计研究院有限公司，广东，广州，510010）

【摘要】设计单位在新一轮轨道交通建设高强度、投资额巨大、工期紧张背景下，主动进行限额设计将极大的有利于投资控制。且根据我国轨道交通设计分工的行业特点，设计总体总包是设计投资控制的管理方，其管理思路起着决定性作用，而限额设计是设计方投资控制的主要手段。故本文重点探讨轨道交通设计总体总包的限额设计，旨在为设计总体总包单位建立一套严谨、科学、主动、可操作的限额设计管理流程，顺利实现投资控制。

【关键词】轨道交通；限额设计；投资控制；管理流程

一、设计总体总包限额设计的重要性

至2015年年初，我国内地有22个城市有轨道交通（不含有轨电车，下同）通车运营，总里程2700公里。截止2015年6月，超过40个城市的轨道交通处于前期研究、设计、施工建设阶段。预计2020年，轨道交通通车运营里程将达到7000公里，未来5年建设实际投资将超过2.5万亿。部分计划2020年年底开通线路，目前还处于初步设计阶段，未完成施工招标。综上，未来5年轨道交通将处于高强度、投资额巨大、工期紧张的新一轮建设热潮。

期间，设计单位作为轨道交通建设技术力量最强的参与方之一，几乎参与项目建设全过程，对方案优选、技术可行、经济合理影响最大。在此背景下，设计单位主动进行限额设计，将极大的有利于轨道交通建设的投资控制。我国轨道交通设计分工的行业特点，通常设计单位包括设计总体总包（设计总承包）、设计咨询（设计监理）、工点系统设计。设计总体总包是设计标准、设计原则、通用图的制定方；相对工点系统设计，也是三控制两管理一协调的管理方，其投资控制管理思路起着决定性作用，而限额设计是投资控制的主要手段。故建立一套严谨、科学、主动、可操作的限额设计管理流程，显得尤为重要。

二、设计总体总包限额设计的限额设计理念

以工点（系统）为单位，以设计方案、设计标准、系统（设备）选型为控制对象。旨在提高工点系统项目负责人、专业设计、工程造价等参与人员的经济意识，促使其以价值工程和方案比选为手段，对设计方案进行优化比较，在确保满足工程预期技术要求、功能需求、工程质量的前提下，实现项目投资控制在合理范围。

三、限额设计管理的组织架构与分工

限额设计组织架构包括：决策层、管理层、执行层。

1、限额设计决策层

由业主方、总体总包单位院领导组成，主要负责：审批项目工可文件的投资总额与主要技术经济指标；审批项目各阶段《限额设计控制目标一览表》（表格由各院根据需要制作，下同）；审批项目的《限额设计目标变更申请表》；审批项目的《限额设计完成情况统计表及奖惩意见》。

2、限额设计管理层

管理层：设计咨询（设计监理）、总工程师室、项目主管部门、总体总包项目组。其中：

设计咨询（设计监理）：进行技术咨询、审查，对总体总包、工点投资控制情况进行考核。

总体总包单位总工程师室。组织对设计方案、系统设备选型等技术文件进行审定时，重视项目的经济性，充分考虑限额设计。

总体总包单位项目主管部门。提供技术支持、后勤保障。检查项目限额设计的进展、项目限额设计管理相关记录、方案变化的依据；督促项目经理落实限额设计。与其他部门协调项目限额设计可能涉及到的人力、技术需求。

总体总包项目团队。设计总体作为限额设计的第一责任人，应组织各单位认真执行限额设计，确保限额设计目标的实现；定期、定阶段检查各工点专业限额设计情况，出现异常及时向决策层汇报；审批并下发《限额设计控制目标一览表》；审批并下发《限额设计目标变更申请表》；分阶段形成《限额设计完成情况统计表及奖惩建议表》并上报决策层；总结经验与教训。副总体专人监督项目限额设计的执行；形成限额设计档案文件。

3、限额设计执行层

各工点系统：严格执行限额设计；根据《限额设计控制目标一览表》目标值进行设计。

四、限额设计目标的确定

1、限额设计总目标

经批准的可行性研究投资估算总额作为限额设计总目标。

2、工程可行性研究阶段

工程可行性研究阶段编制的投资估算是项目限额设计总目标的基础，为了确保估算合理、完整，各设计专业在确定方案与标准的过程中，必须进行方案比选，采用的标准必须经济合理，设计专业提供的工程数量表必须准确、全面。采用的造价控制指标要符合政府有关部门及业主的规定。

3、初步设计阶段

（1）结合最新基础资料及工可批复后的进展，对批复估算中各工点系统投资额进行调整，编制《初步设计限额设计控制目标一览表》，原则上，限额设计总目标不得超过批复估算总额。

（2）如工点系统投资超过限额设计目标，需有合理依据并落实超出限额设计目标部分资金来源（或业主认同）后，填写《限额设计目标变更申请表》并附依据，上报总体总包审批，如发现重大异常需上报决策层后再审批。审批通过方可实施，并相应调整限额控制指标。

4、施工图设计（招标设计）阶段

（1）原则上，各工点系统以同口径批复的初步设计概算为控制目标。总体总包单位可结合项目最新基础资料及初步设计审查后方案变化情况，结合批复概算编制《施工图设计（招标设计）限额设计控制目标一览表》。

（2）如工点系统设计投资超过限额设计目标，需有合理依据并落实超出限额设计目标部分资金来源（或业主认同）后，填写《限额设计目标变更申请表》并附依据，上报总体总包单位审批，如发现重大异常需上报决策层后再审批下发。审批通过方可实施，并相应调整限额控制指标。

五、限额设计管理流程

根据限额设计的组织分工及确定目标值，建立管理工作流程如下图1-1。

六、结语

综上，一套设计总体总包限额设计管理流程已建立，如实践单位能结合地区政策法律法规、地方习惯做法、拟实践线路具体情况、企业质量管理体系，并补充适当奖惩措施，编制线路限额设计管理办法，则操作性、实用性更强。

参考文献：

[1]刘仲、顾保南、孙世超、邓澄远,主编.2014年中国城市轨道交通运营线路统计与分析.城市轨道交通研究,2015.

[2]2014年中国城市轨道交通发展现状与趋势分析.观研网,2015.