浅析建设单位工程招标阶段造价控制风险与对策

浅析建设单位工程招标阶段造价控制风险与对策

葛支友

中国建设银行股份有限公司扬州分行扬州市225009

摘要：建设工程的工程造价控制对于建设单位的经济效益意义重大，而建设的单位在工程招标阶段的造价控制是其整个造价控制阶段的一个组成部分。本文阐述了建设单位招标阶段工程造价控制的意义，分析了招标阶段造价控制风险，并提出了相应的解决对策。

关键词：建设单位招标阶段造价控制风险对策

引言：

随着我国市场经济的不断发展，建筑方面的发展也不断取得重大突破。但与此同时，作为工程建设成本控制的一个重要环节，建设单位工程招标阶段造价控制风险的问题也越来越突出。

建设工程造价控制问题是贯穿整个工程建设项目的一个重要环节，在整个工程管理中都占有着重要的位置，需要我们予以着重关注，切实的贯彻建设工程的造价控制工作。这样不仅能够有效地节约工程建设的成本，提高建设单位的经济效益，还能够很大程度上降低我国平均劳动消耗水平，对提高我国社会经济的发展具有重要的意义。因此，做好招标阶段的造价控制工作非常重要。

一、招标阶段工程造价控制的意义

工程造价管理就是对工程造价的确定和控制，包括对工程项目的投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价的确定，以及在优化建设方案设计方案的基础上，采用科学合理的方法把工程造价控制在合理的范围内，目的在于保证工程资源得到合理使用和有效配置，提高建筑施工企业的经济效益。随着《中华人民共和国招投标法》的颁布和实施，工程项目中采用招标方式来实现投标竞争，对于实现工程质量、工期、质量以及有效降低工程造价具有十分重要的意义。

二、招标阶段造价控制风险

1.工程量清单的编制不全面

在我国，工程量清单的编制过于简陋的问题普遍存在。许多建设单位在编制工程量清单时，往往由于编制人员对整个工程项目的理解不够全面等因素的影响，不能够全面的、详实的对工程项目的工程量清单进行编制，通常存在一些错误和漏洞，这就造成了整个工程的造价控制中预算和结算之间往往具有一定的差异。

2.综合单价的风险

在我国建筑行业中，清单计价的模式采用的是“量价分离”的方式，这样往往不能对于工程量的价进行有效的控制，这就导致了工程量的质量可能达不到工程量价格要求的水平。如果不加以严格控制工程建设过程中使用的材料等的质量和价格，就可能出现虽然工程的质量达到了工程项目的要求，但是其使用材料不符合工程项目的要求的问题。

3.投标报名随意

由于市场经济竞争的加剧，在公开招标中参加投标报名的单位越来越多，一般工程平均报名单位也在30家左右。大量的投标报名单位给招标单位资格审查和考察带来较大难度，同时也提高了招标成本，也使其中的优势企业难以中标。由于目前我国招标是以公开报名为主，个别投标单位为了提高中标机会，四处奔波，借用其他企业名义参与投标，并利用同时掌握几家投标单位的优势，在投标中采取抬价、压价等不正当手段获取中标。某些企业手持多个投标单位的资质，不管工程类别和大小，只要达到资质等级，一律参加投标报名。某些企业甚至与其他投标单位进行谈判，以获取一定报酬为代价，为对方陪标。这种行为严重影响了公开招标的效果，搅乱了招投标市场的竞争环境，损害了招标人和其他投标人的利益。

4.评标过程不规范

作为整个招、投标环节的最主要的一个组成部分，评标过程需要遵循公平性、合理性的原则。但实际实施过程中，评标过程不规范，使得通过公平、合理的竞价来形成合同价格这一招标目的往往得不到有效的贯彻。

5.招标过程的不重视

我国整个建筑环境中，许多建设单位在进行招标时，往往不能够做到足够的重视，各个环节不规范的现象普遍存在。比如整个招标的进行流于形式，施工单位为了中标盲目竞价的现象时有发生，使得中标价格过低，不利于工程造价的控制。

三、建设单位招标阶段造价控制的对策

1.通过风险控制和转移的方法保证工程数量

工程量清单的准确性包括：工程量计算的准确性、分部分项的完整以及项目特征描述的贴切性。在确保工程量清单的准确性时，一方面建设单位可采用风险控制的手段从根源处控制工程量清单编制的准确性，以招标形式合理选择设计单位并委任监理监督管理，明文规定勘察、设计阶段出现的重要问题所造成的经济损失由其自行承担，这样就很大程度上的保证了设计方面的工程量清单编制问题；另一方面，建设单位可以聘用相关中介造价咨询机构，使其工程量清单的准确性在法律上得到保证，否则追究其经济责任，通过这种风险转移的方法保证工程量清单的准确性。

2.提高风险控制及回避的方法确保综合单价

在招标过程中，一方面可以通过风险控制的方法确保工程综合单价，通常包括对不平衡报价的识别和管理等方面。针对不平衡报价的现象，一般采用分项工程量的资源消耗量、资源单价、管理费和利润与标底或招标控制价的偏差度进行分析，对综合单价的平衡情况，可通过其人工费、材料费和机械使用费报价的平衡情况和管理费、利润报价的平衡情况分别进行识别。另一方面，建设单位可以通过风险回避来确保工程的综合单价。通过明文规定不平衡报价的惩罚以减少不平衡报价的发生；严格评标制度，科学、合理的遵守评标流程，以确保招投标目的顺利实施；对于工程建设中有特殊要求或者市场价格浮动较大的建筑材料，应对其相应的功能、型号、技术要求、外观色彩等专门予以详细注明，并对其价格要求明文列出。

3.认真编制招标文件

在招标工作中，要认真编制招标文件，它是保证工程造价控制的有效手段。招标文件中可以反应出业主对工程项目的主体要求，编制良好的招标文件对工程的招标的进行、施工的开展、质量保证、价格的控制等都具有很好的指导作用。因此，必须认真的编制工程项目的招标文件。

4.合理选择施工单位（公开招标难以做到）

在施工单位的选择上，要根据工程的具体情况来合理确定，首先，根据工程的技术要求，规模、工期要求等，在了解了各个施工单位的资质情况以及其以往施工质量的评价情况来确定其施工的可行性。然后，根据其施工力量的强弱来选择具体的施工单位。并且要注意避免大公司报高价，不重视小型工程的施工质量的情况发生，根据工程具体情况合理选选择施工单位。

结语：

随着社会的不断发展，建筑工程规模也在不断壮大，关于工程建设方面的投资也逐步走向大规模，但建筑工程项目造价控制从始至终是建设者最为关心、最为重视的问题。招投标阶段是工程造价的控制重点之一，属于一种事前主动控制招投标阶段工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模，控制施工阶段工程造价的依据。

参考文献：

[1]赵丽霞等.做好工程项目造价控制的途径[J].土木建筑学术文库.2010(14).

[2]曹震宇.工程量清单计价招投标误区面面观[J].中国招标.2010(02).