建筑工程招投标管理中的存在的问题及对策陈伟峰

建筑工程招投标管理中的存在的问题及对策陈伟峰

陈伟峰

北京城建一建设发展有限公司100096

摘要：近年来，建筑业发展迅速。同时，在工程招标管理过程当中所出现的问题也越来越严重，并且得到了社会各界人士的广泛关注。随着我国立法的不断完善，在工程招标管理工作当中业主的作用越来越大。作为业主来说，怎样才能够更好的提升招标工作质量，促进工程项目质量以及工程进度，有效控制工程投资资金，成为当今社会迫切需要解决的问题。

关键词：建筑工程；招投标管理：措施

前言

如何利用现有的机制和法律法规促进招标投标管理工作真正符合公开、公平和公正的原则，是未来招标投标管理工作完善中需要解决的核心问题。中国现阶段的招标与投标工作正处于一个不断完善的阶段，未来的发展趋势将会受到现有的制度、机制、组织的深刻影响。要推动未来的招标与投标真正达到国际化标准就应该采取积极的措施进一步完善招标和投标运作系统的各项内容，着重从组织、目标和实践层面提高工作的效率。

一.建筑工程项目招投标概述

招标是招标人在工程项目发包之前，利用公告或者邀请书的方式吸引投标人进行竞标，最后开标，以便在这一过程中选择中标人的经济活动。投标是投标人在招标人的相关规定下，为了获得某一建设工程施工建设资格的竞争行为。建设工程招标投标管理是规范建筑市场的重要方式，也是在诸多建设企业中选择优秀建筑企业的有效方式，在建筑业发展过程中具有十分重要意义。

二.建筑工程招投标管理中存在的问题

1.招标组织层面的问题

现阶段，尽管招标投标管理工作逐渐规范化，但是在实际发展过程中，仍然存在一定的问题，规避招标、招标过程中舞弊等现象依然比较常见，这对工程项目质量安全控制十分不利，对人民群众生命财产以及社会稳定产生一定的消极影响，容易导致一些腐败现象的产生，而这一问题产生的根源在于招标人对于招标组织的构建不够完善，致使招标、投标质量得不到提升，最终影响招标投标市场的规范化运行。根据国家统计局相关数据显示，2015年国家建设行政管理部门对于建筑市场进行集中整顿以来，全国范围内共计查出各类违规行为21224项，其中招标、投标投机取巧、弄虚作假的就有5585项，占比26.3％，这说明现现阶段我国建设工程招标、投标工作开展过程中，由于招标组织组建问题，使得我国招标投标工作依然不够规范化。

2.投标实践层面的问题

第一，建设工程投标均衡性不足。一方面各类型招标市场的发展呈现不均衡的现象，使得投标活动发展不平衡，如国家诸多建设项目如电力、交通等并没有纳入到统一的管理体系中来；另一方面，由于地方经济发展不均衡问题的存在，导致许多地区依然存在招投标管理不够细化的问题。第二，公开投标的项目依然比较少，在实际发展过程中，依然有很多公开招标停留在表面的问题，致使公开、公平、公正的竞争原则得不到深化落实。很多投标人通过投机取巧等方式参与竞标，最终获得承包权。第三，投标人资质有待进一步提升。根据《招标投标法》以及《建设工程施工招标文件范本》的相关要求，很多投标人在竞标的过程中并不能满足相关要求，致使很多投标质量失范现象的产生，如标书质量差、报价漏项等。

3.评标定标层面的问题

第一，行政干预普遍存在的问题。在评标的过程中，招标人应该基于相关法律法规，进行公平公正的品评标，但是我国市场经济发展不够充分，导致评标过程中，政府对于评标活动干预较多，最终影响评标的公正性，不利于招投标活动的规范化运行。第二，标底泄露的问题。现阶段，我国招标投标实践中，针对商务标的评标办法基本上是合理的，方法上比较容易操作，主要看的是投保人的价格，通过报价来分析建设企业的定额及概算管理水平，而在这一过程中最为关键的就是对标底进行保密，保密程度越高才能在评标的过程中真正寻找真正适合项目的企业，而标底一旦泄露就会导致投标人投其所好，进而影响评标过程中的公平与公正。第三，评标人素质参差不齐的问题。

三.提高建筑工程招投标管理水平的对策

1.借鉴发达国家招标投标制度建设的经验

我国的招投标相关制度建设起步比较晚，招标和投标制度体系并不完善，因此可以借鉴一些发达国家的成熟的制度建设经验解决遇到的问题。日本的工程招标与投标制度中的“合理最低价中标”就可以被我国参考。在这种制度中，日本对政府工程承担的建筑公司具有严格的等级限制标准，有资格的占极少数。所以在这样的制度中建筑企业将政府工程看成是企业的“名誉工程”，因此实行严格的招标投标机制对规范建筑企业的行为发挥重要的作用。这样就可以使得招标工作节省更多的时间，同时在过程中不会受到诸多方面因素的限制。现阶段，很多发达国家如美国、德国等已经构建了低价格策略竞标的相关制度，在实践中也获得了比较好的反馈效果，这为我国招标投标制度的革新提供了借鉴，相关部门可以根据我国的实际情况进行该项制度的构建。

2.有效防止投标人串标的行为

第一，利用经评审的最低价法对串标问题进行遏制与防范，在这种方法的作用下，投标人若想实现串标必须全部实现串通，如果有一家单位没有与之进行串通，就有可能提交最低的报价，最终在竞标中取胜，这样就会使得串标的成本有机增加，从而在源头上实现对串标现象的遏制。第二，在招标文件中增加限制性的规定，例如规定投标人的报价不得高于某一项金额。这个金额既要低于初设概算的相关部份的工程费用，同时要低于标底值，这样即使投标单位串标也不会将价格抬高多少,即使投标单位抬标，也可以减少招标人所受损失。第三，前面两种方式都属于事前防范串标的办法，而为了更加有效的防范串标问题，应该将事前与事后进行有效的结合，在评标过程中增加经济学评审的环节，对于高于预算以及具有评标嫌疑的标书进行废除。这样可以有效减少招标人的损失，从而推动建设工程招标投标的规范化运行。

3.建立有效的教育、培训和考核机制

目前国内的部分省份已经开始推行专门的教育和培训机制规范招标和投标的行为，具体的做法是举办招标代理机构的培训项目活动、对机构内部的人员进行专业的教育和培训，对上岗人员采取“持证上岗”的管理办法，对工作人员进行定期的考核，加强对人员的管理。这些机制的建设和实践已经取得了良好的效果。对此，国内的建筑行业应该进一步完善相关人员管理工作，建立相关的从业人员资质管理的体制和机制，强化行政审批的行政监督和管理，规范从业人员的从业行为。另一方面，应该建立专业人员的准入和清出的机制，对从业人员进行优胜劣汰的淘汰机制管理，杜绝挂靠行为的发生，对违反行业规范工作人员进行严格的惩罚和监管，在教育、培训和考核三个方面对从业人员的综合素质进行严格的把关。

4.建立全国招标代理机构和投标建筑企业的信用评价机制

招标代理机构在努力提高自身管理水平和业务素质的同时,借鉴国外经验建立跨地区、跨部门、跨行业协会,发挥行业自律的作用,也是一种有效的管理办法。在现代市场经济国家中,行业协会通过信息、咨询、协调、培训等具体职能,不但在维护行业共同利益,促进同行业发展,提倡职业公德,促进有序竞争,进行同行业自我协调、自我约束、自我管理等方面起着重要作用,而且,由于行业协会的建立,有助于国家对招标活动和招标机构的管理。可以预见,我国的招标事业发展到一定阶段,招标投标行业协会必将在招标工作的管理中发挥其作用。

结束语：

鉴于建筑行业在经济中的重要作用，建筑工程及其招标和投标工作仍旧是中国经济建设和制度建设的重要内容之一，因此应该充分认识到其在实践中存在的问题，采取更加科学的方法解决问题。

参考文献：

[1]杨莹.我国建筑工程招投标管理存在的问题及对策[J].长春工程学院学报(社会科学版),2017(1):53～56.

[2]吴春玲.浅议目前我国建设工程招标投标存在的问题及对策[J].科技创新导报,2017(7):205.