浅析施工项目中专项方案和作业指导书的应用

浅析施工项目中专项方案和作业指导书的应用

岳喜霆朱文超

（山东电力建设第三工程有限公司山东青岛266100）

摘要：施工专项方案与作业指导书作为现场施工项目的两项必备文件资料，对现场施工顺利推进有着至关重要的作用，作为现场施工指导的“尚方宝剑”，两者的使用存在相同与不同之处，如何更好的区分两者的不同，明确施工方案与作业指导文件的作用，发挥两者最大功效，避免方案文件的重复编制、编制遗漏等，亟需通过详细调研、阐述进行两者的区分，对现场编制两种作业文件提供依据，为现场正确、高效编制施工文件提供借鉴。

关键词：施工现场专项方案作业指导书

1引言

在项目施工过程中，遇到业主、监理、总包方和各级检查团要求审查专项方案、要求提供作业指导书等等情况，我们很多人员尤其是新来的技术、管理人员往往不能区别，有的认为二者一个意思名称叫法不一，有的认为重点工序时的作业为专项方案。就此问题在交流过程中，有的项目甚至拿作业指导书改头换面作为专项方案应对，一些资深的技术人员也不能清晰的做出解答。经查阅多个资料，对专项方案和作业指导书有了较为系统的认识，下面就二者概念联系和区别做一概述供参考。

2定义

专项施工方案：是在分部、分项工程或者某些重点工序施工的技术方案，其中包括组织机构方案(各职能机构的构成、各自职责、相互关系等)、人员组成方案(项目负责人、各机构负责人、各专业负责人等)、技术方案(进度安排、关键技术预案、重大施工步骤预案等)、安全方案(安全总体要求、施工危险因素分析、安全措施、重大施工步骤安全预案等)、材料供应方案(材料供应流程、接保检流程、临时(急发)材料采购流程等)，此外，根据项目大小还有现场保卫方案、后勤保障方案等等。

作业指导书：是作业指导者对作业者进行标准作业的正确指导的基准。作业指导书基于工序对其作业的顺序，和每个工序施工要点和资源配置、安全、质量要求、时间界定等予以明细的技术文件。

3专业方案和作业指导书的关系与区别

为明显区分专业方案与作业指导书的区别与相互之间的联系，接下来先通过引证摘自中电建企标《火电工程技术管理导则》5.1--5.3章节的几个相关概念来理解。1）编制原则上：专项方案实质要求概括为“应从实际出发，切实可行”；作业指导书为“应体现对现场作业的全程控制，对设备材料及人员的全程控制”2）编制依据上：前者为：法律、法规，设计、图纸、资料，标准、规程、规范，施工组织设计、现场条件等；后者为施工图、设备文件，标准、规程、规范，施工组织专业设计，组织过程资产，施工装备现场条件。3）导则其他规定中引述的：“施工组织设计、专项施工方案、作业指导书一经批准施工单位应认真贯彻实施，不得修改-----。”

请注意３导则中的描述中，施工组织专业设计，专项施工方案，作业指导书是依次的概念呈现给我们的，形成各自独立不能混淆的概念，其特点是是愈往后愈微观，愈重操作性。此因对专项方案和作业指导书归纳出四个主要区别来：

区别一，作用不同：专项方案对于到达和超过一定规模的分部分项工程专门编制的技术方案是给技术、管理人员专家等审查并最终确定的技术文件，强调的是可行性；作业指导书是根据专项方案去整合各种资源，组织实现的指导文件，它是供操作层工人作为作业基准的技术文件，更强调的可操作性。

区别二，编制依据的差异：专项方案编制依据是施工组织设计和专项施工组织设计，作业指导书的编制依据是专业施工组织设计，内容多为具体的图纸、设备出厂文件、施工装备及现场条件，组织过程资产等。

区别三，审批层次不同：专项方案经项目总工审核后报公司相关部门审核最终公司总工程师批准，其程序涉及公司层面甚至公司外部专家审核才能闭环的过程，作业指导书则是项目专业技术人员编写后经项目部相关部门审核，最终项目总工批准的技术文件，其只在项目部内部完成的过程。

区别四，从文件结构特点看，专项方案编制内容组成基本为计划类、工艺、流程类，为施工提供方法论为主导，指导书是资源的整合、作业步骤方法、安健环措施保障等组成，重点描述各个工序为基点，详细描述作业环节、技能要求的实践性技术文件。

4、小结

综合上述我们就应明晰了专项方案和作业指导书的概念和关系了。总的概述为：二者同为技术性的文件在施工组织过程中的不同时期发挥其不同的作用，指导书相对专项方案以其为依据转化形成可操作性的作业文件共同形成了系统性的文件，其性质是由方法论到实践论的衔接过渡。所以项目部对于批准施工组织设计中的方案，必须一对一的内部形成作业指导书；而作为方案级的技术文件，公司总部各部门各专业应根据每个项目的情况及早的审核、审批，确定专项方案，为一线施工确定可行的思路方法。

5、建议

在编制项目施工组织设计和施工组织专业设计的都是放在各个项目部牵头负责，其实难度很大，原因主要是编制施工组织设计时新项目刚刚成立，项目各专业技术人员缺乏，其二尤其是国内项目不但缺少技术人员，而且技术人员整体水平偏低，达不到编制组织设计的要求。其三，这种自下而上的组织形式完成任务的形式对于结果的及时性、可行性都难以保证。其实各种能源的电站建设施工作为主业在公司完全是成熟的，几十年积累了大量的组织过程资产，对于项目的施工组织设计和施工组织专业设计稍加整合就都能形成了标准模板，应用到各个具体施工项目做到拿来是没有什么难度的，因此对于项目的施工组织总设计和施工组织专业设计应以总部为主自上而下的形成，并以制度明确规定下来是最合适的模式。另外在专项方案和作业指导书具体结构上继续沿用《火电工程技术管理导则》规定的内容各有侧重，可以维系保持不变，只是在作业指导书的编制依据加上施工组织设计和施工组织专业设计***方案即可，这样一个系统性技术文件层次就更明晰了。