论EPC总承包项目设计阶段的工程造价控制

论EPC总承包项目设计阶段的工程造价控制

彭志光

华杰工程咨询有限公司

摘要：笔者主要从EPC总承包模式的优缺点、项目发承包及实施阶段工程造价控制要点等几方面概述了本文主题，旨在与同行共同探析。

关键词：EPC总承包；造价控制；阶段控制

EPC模式一般适用于大型工业投资项目，采用该模式建设的项目有投资规模大，专业技术要求高，管理难度大等特点。在这类工程中，设备和材料占总投资比例高采购过程长，如果等设计工作全部完成后才开始设备采购和工程施工，那么整个工期就会拖很长。对于业主来说这是非常不利的，而采用EPC模式，在设计的同时进行设备材料的采购，而且设计和施工实现了深度交叉，从而有效地缩短了建设期。下面就EPC总承包模式下建筑工程的造价控制从设计、采购和施工阶段进行分析。

一、EPC总承包的概念

1.EPC总承包的概念

在国内外的工程项目建设理念的不断深入下，工程项目建设总承包项目（EPC）在实际建设阶段得到有效的应用。EPC总承包项目的特点在于一个管理主体的管理下，实现了设计、采购、施工各环节的深度交叉，为总承包商进行了统筹花的管理，缩短了建设的周期，降低施工成本，就整体上提升了项目质量。EPC总承包项目管理的实质是EPC的综合管理，如果不强调综合，就失去EPC总承包的意义。

二、EPC总承包模式的优缺点

1.EPC总承包模式的优点

（1）可以将业主从具体事务中解放出来，关注影响项目的重大因素上，确保项目管理的大方向，即对项目整体的规划统筹作用明显。其作用主要表现为：减轻业主的负担的同时也利于项目各参建方的协调。业主不用为多头合同管理而东奔西走，降低设计、施工及监理单位之间的现场工作协调量，可以做到及时解决施工方案中的各种问题，从而保证工程的质量及进度。

（2）EPC总承包模式下责任和权利比较明晰。使得工程项目在出现工程质量问题时，责任明确，问题解决起来容易且迅速。

（3）有利于降低管理和运行成本，提升投资效益。总承包商从初始阶段便对项目进行跟进，对项目不断进行优化设计，充分发挥其优势所在。从设计、采购、施工各阶段合理安排，从而降低管理、运行成本。

以我公司承建的祁县液化调峰项目(液化LNG)为例，与业主方签订EPC合同后项目进入设计实施阶段，业主方按排了几个刚大学毕业的管理人员在项目上负责项目与地方上事务的协调，对于项目建设过程中的设计、采购、施工方面是没有经验的。开工后，业主方无科学依据的要求该项目(大幅度)缩减工期。面对市场的挑战，业主方施加的压加，我公司该项目项目经理结核实际情况，一边与业主方积极的沟通，一边科学的调整进度计划，充分发挥我公司在LNG项目领域的经验和优势，采用了边设计、边采购、边施工三同时进行的方法，使得该项目在工期上达到业主的满意。

2.EPC总承包模式的缺点

（1）从上文EPC总承包模式的优点中第一点即可看出总承包商所承担的责任巨大，同时还要承担业主转嫁而来的风险问题。总承包商自身的经验及能力决定了工程项目的收益和质量。一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险。

（2）业主将项目承包出去后，对整体工程的参与度就会降低。通过EPC合同对EPC承包商进行监管，不能过分地干预承包商的工作，也不要审批大多数的施工图纸。与传统的建设模式区别比较大，传统行业的业主比较难以理解和配合承包商的工作。

我公司在磴口以EPC形式承建的LNG液化工厂项目，当时公司委派的项目经理的经验及能力有限，在设计及施工过程中与业主方的协调不及时，对于最终由业主方确定项目核心设备技术选型支持工作不到位，结果项目迟迟不能达产，无法通过性能考核。造成我公司在该项目上工程尾款和质保金无法回收。

三、项目发承包及实施阶段工程造价控制要点

1.招标阶段工程造价控制

（1）设备采购招标阶段

其招标文件的技术文件编制应由专业设计人员完成，专业设计人员在满足总包技术协议的前提下，招标文件中提出的技术规范应是对所采购设备的性能、标准要求的合理限度技术要求，允许投标设备与其有技术要求偏差。技术规范要尽量使用国家规范或国际通行标准，尽量避免指定产品商标名称和商品目录。如果必须提到时，应在商标或商品目录之后注明“或同等产品”的字样，避免有歧视性的行为。采购人员要深刻理解设计人员提交的设备数据规格清单，仔细研读技术规格书，避免合同签订后，出现对技术规格的分歧。选择资质匹配、信誉良好、设备故障率低的设备制造商，有利于保障设备供应工期及质量和工程造价管理。

（2）施工招标阶段

招标文件的编制前应划分准确施工标段，明确施工范围。标段划分不合理，影响施工组织顺序，甚至出现不同施工单位之间交叉施工，降低效率，增加费用，影响工期。其次，严禁出现项目整体招标，然后将招标内容分成几个部分，给不同投标单位去施工。第三，采用工程量清单进行招标报价项目，在编制说明中要明确编制依据，清单中计算规则、采用计量单位、项目特征要表述清晰明确，不影响报价，不产生歧义。选择资质匹配、信誉良好的施工单位，有利于工程实施及工程造价管理。

2.合同签订阶段工程造价控制

做好合同签定工作，合同应明确协议条款，杜绝出现一方承担无限风险的条款，避免出现歧义，对于合同涉及施工内容要清晰，对于工期、价款结算、违约争议处理等条款都应有明确的约定及计算方式。在签订过程中对招标文件表述中存在问题，通过合同签订过程，争取得到有利于合理低价原则。正确预测在合同执行过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。签订严密的合同条款，是减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护双方利益，有效控制工程造价的重要保证，是保证项目顺利进行的关键。

3.项目实施阶段工程造价控制

（1）做好施工阶段项目管理工作，施工阶段是工程实体形成阶段，要控制工程造价，就要加强工程建设的管理和监督职能，做好全方位、全过程的费用控制。协调好投资计划和投资偏差间的关系，及时科学的控制工程造价。做好档案管理，为工程结算打下良好基础。

（2）加强现场费用控制工作。费控工程师根据

合同及项目实施计划，做好项目同步工程量计算和计价工作；要充分了解合同条款约定，做好工程款支付工作；及时处理索赔事宜，避免造成重大损失。

（3）加强现场签证、变更管理，有效控制签证、变更费用。项目实施过程中，签证和变更是不可避免的，因此完善现场签证及工程变更的制度和程序，规范权限，同时做好产生签证、变更的依据的记录和影像资料的整理保管工作，为日后审核工作提供有力的依据判断。现场要及时处理签证、变更产生的费用，避免日后双方产生争议，达到控制工程造价的目的。

四、EPC总承包项目工业厂房造价控制中易遇到的问题及解决办法

业主为了避免工程实施过程中不确定性带来的风险，EPC总承包通常采用接近固定总价的合同，承包商通常是不能因为费用变化而进行调价的。承包商风险较大，因此在投标报价、合同签订阶段应充分考虑可能遇到的投资风险并寻求解决办法。

1.人工材料涨价问题

近年来材料费、人工费上涨，建材市场变动频繁。这就要求总承包单位在承接总承包业务时对该项内容引起高度重视，在合同签订时采取有效措施，对该内容涉及风险程度范围、调差原则方法、支付方式等内容予以

明确以保护承包方合理经济利益。这块内容处理不当会给项目实施带来巨大成本压力，且严重影响工程进度。

2.适宜做暂定价处理的内容

大多数工业厂房内的设备基础施工图需与业主选定工艺设备相匹配出图较晚，在投标报价时应充分估足该笔费用。如若承包商对于工艺设备特别是大型设备基础土建部分经验不足，往往投标时出现费用预估不够造成该部分亏损情况出现。所以如果没有充分把握，应与业主协商该项费用作暂定价处理，并在投标报价中说明，在施工图具备后可以按实际情况做费用调整。工业项目中办公楼装修及相关配套智能化工程如业主需进行二次深化设计，该部分内容在EPC投标报价时有两种处理办法：第一种经业主认可做暂定价处理，日后可据深化图纸费用调整；第二种情况可报低该部分费用,进行不平衡报价处理，待深化图纸完善后以变更形式要求该部分费用的增加。

结语：

EPC总承包模式下，总承包商对项目的设计、采购、施工、试运行服务的全过程负责，业主只保留了一些专业要求不高和风险小的宏观管理与决策工作。EPC总承包商能够充分利用自身的市场、技术、人力资源和商业信誉、融资能力等业务优势来缩短工程建设周期、提高工程运行效率、降低工程总造价。

参考文献：

[1]韩杰.浅析EPC总承包模式的项目管理要点[J].项目管理技术,2014(1)

[2]林大鹏.EPC总承包项目造价控制与管理[J].城市建设理论研究，2016（10）

[3]伍积明.试论海外EPC总承包工程项目的风险控制要点[J].工程建设，2017（2）

[4]边立军.EPC项目造价管理与控制方法研究[J].西南交通大学，2014（10）