加强我国非营利组织会计监管的对策

加强我国非营利组织会计监管的对策

楚瑞利

楚瑞利（荥阳市地方公路管理所河南郑州450100）

中图分类号：F23文献标识码：A

摘要：非营利组织在我国的经济和社会发展中起着举足轻重的作用，随着市场经济的发展以及非营利组织自身的发展形势，如何加强对非营利组织的监督管理越来越引起社会的广泛关注。

关键词：非营利组织会计监管政府监管

非营利组织是指不以营利为目的，介于政府和营利组织之间，一切面向社会，提供公益服务的社会团体或组织。在我国，非营利组织主要有两大类：一类是群众团体组织；另一类是事业性组织。

会计监管应包括会计监督和会计管制两个方面，即内部会计监管和外部会计监管两个方面，会计监督指的是会计对组织内部经济活动的监督控制，会计管制指的是政府、社会的管理控制及对会计信息披露的监管等。会计监管是保证会计工作有序运行的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证。非营利组织会计监管应包括非营利组织会计监督和非营利组织会计管制两个方面，即非营利组织内部会计监管和非营利组织外部会计监管两个方面。非营利组织会计监督指的是会计对非营利组织内部经济活动的监督控制；非营利组织会计管制指的是政府、社会对非营利组织的管理控制及对会计信息披露的监管等。

一、着力提高单位领导的综合素质

由于单位领导大部分非财务出身，有必要对领导进行《会计法》、财政法规和财务制度进行培训，只有了解《会计法》，才能带头遵守财政法规和财务制度，支持会计工作，使会计信息的真实、准确、完整有可靠的保证。同时，单位领导对财务负主要责任，严格对会计信息失真的单位负责人给予必要的制裁。如果单位负责人公正廉洁，不为个人私利和部门利益去造假账，其员工也会自觉或不自觉地杜绝造假行为。就目前一些非营利组织高管人员贪污、挪用公款犯罪而言，从各方面强化约束其行为是非常必要的，必须强化领导责任,特别是其会计责任，除了承诺对财务报表的真实性、完整性负责，还要强化高管人员会计人员的管理责任。

二、加强内部管理，提高从业人员素质

不断提高单位会计人员和管理人员的业务水平，使会计人员具备扎实的理论功底和丰富的实践经验，以及良好的职业道德和职业操守，全面提高会计人员素质。（1）会计职业要求会计人员具备很高的道德素质，如果会计人员的道德素质得不到提高，一定会导致会计造假的发生。（2）加大对违反职业道德规范的处理力度，以此来约束和管制会计人员的职业行为，通过法律的约束，促使会计人员遵纪守法，廉洁奉公，不丧失原则，不图谋私利。（3）加强会计人员的继续教育制度，提倡会计人员终身教育的观念，组织好《非营利组织会计制度》的培训工作，通过举办相关专项业务培训或继续教育等形式，尽快将制度落到实处。

三、建立健全内部会计制度

首先，建立健全非营利组织的财务管理制度，任何一个非营利组织都必须要建立相应的财务管理制度，要求按照不相容职务相分离的原则，明确职责权限，形成相互制衡机制。其次，建立健全业务授权控制制度。要求明确规定涉及财务及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，单位内部的各级经办人员，包括管理层，必须在授权范围内行使职权和承担责任。最后，要在内控制度建设特别是内部会计控制制度建设上下功夫，条件允许的情况下，应设立内部审计。

四、进一步完善政府监管的体制和运行机制

理清非营利组织会计监管思路，明确监管主体之间的权责范围，解决各监管部门权责不清，职能重叠交错的问题，突出财政部门的主导地位。财政部门应通过定期抽查或联合互查的方式，检查非营利组织是否依法建账，会计凭证、账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整，会计核算是否符合《非营利组织会计制度》的要求，会计人员是否具备从业资格。对不符合要求的单位给予相应的处罚措施，用行政手段推进《非营利组织会计制度》的执行。财政部门应加强会计监督检查，严厉查处和打击财务会计造假行为；审计部门要着重对非营利组织高层管理者的离任，承包终结、非营利组织经营成果、财务收支核算、资产质量进行审查；税务部门要对通过造假账进行逃税漏税的行为加大惩处的力度；人民银行通过对非营利组织账户和现金的管理，遏制非营利组织的现金交易行为，强化信贷监管。在此基础上，可以考虑以财政部门作为监管的协调组织，各部门之间注意密切配合，各部门出具的实施监管的检查结论对其他部门均有效。这样既可以避免重复监管给非营利组织造成负担，又可以防止单一监管部门与非营利组织通谋造假，还可以保证在各个部门形成监管的合力，使财政、审计、税务、信贷、证券监管等形成一个统一的整体，促进会计监管步入规范化、经常化、合理化轨道。

五、完善会计监管的法律环境，提高会计法规之间的协调性

建立健全非营利组织法规体系，完善非营利组织管理机制，是实现非营利组织有效监管的重要之路，也是实现非营利组织健康发展的根本之策。当前主要是要进一步完善和规范非营利组织会计法规体系，明确会计监管的主体、监管对象及其监管范围，为政府监管、社会监管提供法律保障。

随着《非营利组织会计制度》执行，非营利组织会计较好地实现了与国际会计惯例的接轨，但仍存在一些问题。国家应制定或修订相关法规制度。要通过制定统一的《非营利组织法》，作为非营利组织创立、运营管理的法律依据，通过政府给非营利组织相应的税收优惠政策，引导财力资源合理流向公益事业等等。非营利组织的健康发展，需要政府必要的支持和扶持，通过一定的政府支持和扶持，在合作中引导、帮助其健康成长，可以有效避免不良势力对非营利组织的渗透，更好地引导广大非营利组织在党和国家的大政方针下开展活动，在法制规范的轨道上健康有序发展。就《非营利组织会计制度》而言，应修改其适用范围，将不同类型的非营利组织的会计核算统一在该制度下，以提高会计信息的可比性以便出资者正确决策，国家宏观经济管理工作正常进行。

由于我国非营利组织会计体系尚未形成，不同类型的非营利组织会计信息的不可比，造成了我国非营利组织会计信息披露制度不能从实质上满足信息使用者的需要。因此，只有将公有非营利组织(国有事业单位)纳入到非营利组织中，建立非营利组织会计体系，才会使民间非营利组织与公有非营利组织的会计信息具有可比性，也有利于与国际发达地区的非营利组织进行有效的交流与合作。另外，应建立适当的诉讼机制，实行民事赔偿责任追究制。在民事责任制度中，受害人可以获得经济赔偿，这就增加了受害者乐于举报和提起诉讼的可能性。在民事诉讼中，法律对证据的要求相对较低，有助于民事责任的确认，再就是惩罚性的赔偿使违规成本很高。

六、建立健全以注册会计师制度为核心的社会监管体系

由于非营利组织是以非营利作为业务活动的经济实体，其资金主要来源于社会各界的捐赠、会员缴纳的会费、接受服务对象缴纳的服务费等。其资金来源的特殊性决定了其外部会计监管必然出现“真空”的现象。因其不属于政府职能部门，也不是国家重点投资的重点建设项目，没有对其进行强制有效的政府审计的基础，从而使部分非营利组织游离于外部政府审计监督之外。因此，引入社会审计监督机制，对于发现和纠正当前非营利组织的各种不规范会计行为，保证其会计报表的真实透明具有重要的作用。

注册会计师理应成为提高会计信息质量的重要力量，但实际情况却令人深感忧虑。一方面需要通过各种培训提高注册会计师队伍的业务素质，对注册会计师队伍进行清理整顿，清除不称职的人员。加强对注册会计师的后续教育，其形式可以采取课堂教学、学术会议、专题研讨会、参观学习、经验交流等多种教育方式。即在会计职业道德教育的同时，进行政治思想、法制、政策水平、业务素质、心理素质等各方面的教育，以建立一支职业道德好、业务素质强、社会信誉高的注册会计师职业大军。同时，要加强注册会计师审计的法律责任研究，明确注册会计师审计对会计审查结论应承担的法律责任，中国注册会计师协会要加强对注册会计师的审计进行再监督，定期或不定期地对注册会计师的审计进行抽查，以更好地督促注册会计师严格按独立审计准则规定的程序和方法执业。另外，还需要通过法律手段严厉打击那些违反职业道德、与非营利组织勾结在一起提供虚假报告的注册会计师和会计师事务所，保证这个行业的公正性，从而规范社会审计监督。

参考文献：

[1]陆建桥.《我国民间非营利组织会计规范问题》.《会计研究》.2004年第9期；

[2]周以德.《民间非营利组织会计存在的问题浅析》.《财政监督》.2007年第12期；

[3]冯建新.《目前会计监管工作中存在的主要问题》.《甘肃金融》.2007年第5期。