城乡规划发展进程中村镇规划建设问题探讨

城乡规划发展进程中村镇规划建设问题探讨

董峥珂

董峥珂

岱山县住房和城乡建设局浙江舟山316200

摘要：城乡规划发展进程中，日益呈现工业反哺农业、城市支持农村的态势，高起点、高标准地搞好村镇规划建设管理，这是现代社会需要思考的问题。本文将对村镇规划建设及其相关问题展开探讨，旨在促进城、镇、村三级的协调发展。

关键词：城乡发展；村镇规划建设；对策

一、概述

现阶段，国内村镇规划建设管理现状不容乐观。若不重视管理、任其自流，新农村建设工作便会适得其反、事与愿违。我国村镇规划建设正处于高速发展期，宏观意义上看，村镇规划建设管理工作整体态势较为良好。根据相关部门的统计，到2010年底，我国仅农村住宅投资便已突破2700亿元，近几年村镇房屋建设量维持为8亿m2左右，农房约为6亿多m2。不过，村镇建设工程点多、线长、规模不大但管理成本偏高，这就增加了工程质量管理的难度，同时也使得各类安全事故频发。微观层面上，村镇规划建设也暴露出很多问题，下文将逐一展开论述。

二、目前村镇规划建设管理中的常见问题

（一）未建立村镇规划建设管理体系

改革开放起，我国城市规划建设管理体系逐步成熟，各级城市规划建设管理机构得以健全，分工日益明确，各单位配套设立了建设厅（局）、处（科）以及城市规划局（司）；同时，还有园林、市政等职能部门，城建局（科）以及城市综合执法局（城建监察大队），加之如国土局、交通局以及公安交警等配套管理，整个体系已较为完备。而巨大的村镇建设，尤其村庄与集镇，规划建设机构仍有待完善，各项设置不合理，加上资金短缺，规划跟不上，部分乡镇未开设独特的管理科室。即便有，也是力量不足，未配备相应的交通工具。相比村镇规划建设管理这一大型工程而言，极为滞后，表现为：村镇建设工程质量未部署专业人员负责，安全管理十分零乱；而当前从业人员想做事，却力不从心。

（二）村镇设施建设工作滞后，资金短缺

国家虽然支持村镇基建设，但投入的资金严重不足。大部分村镇集体实力过低，村镇基建资金严重短缺，基建项目少，速度滞后。从当前来看，一级村镇建设服务部门得不到经费保障，不能进行定点放线等服务工作；经济基础低劣的乡镇服务站已解散，村镇建设管理机构不完善。即便得以保留，其工资大多无着落，专业水平得不到提升，且缺乏足够的质量安全知识。即便深入现场，也给不了指导性意见。因此，无法适应村镇建设工程的基本需求，工程主体结构极易出现致命隐患、坍塌事故屡见不鲜，工程安全管理形势严峻。

（三）业主行为不合理，不按建设程序办理

由于不根据建设程序办事，使得村镇预期的规划项目容易变动。部分在建工程不仅缺乏监理单位，同时也没有县或乡镇部门的对口管理，整个处于失控状态，这就对村镇规划管理埋下了安全隐患。“三边（分别为边设计、施工与改进）”“五没有（具体指没有规划、没有勘察、没有设计、没有报建和质量监督）工程较多。不少农村普遍存在乱建、翻建或者改扩建现象，农民错误地以为：只有手头有钱，谁也不能过问或干涉。然而，这些低劣的村镇住宅，若遭遇自然灾害很容易倒塌，让人民的生命受到损害。部分农村房建设时完全不考虑四邻八舍，导致“一家建房、周边遭殃”，这无疑增加了邻里间的纠纷，从而出现了对薄“公堂”的情况。

三、搞好村镇规划建设管理的对策

（一）加强村镇基建、环境整治服务指导

村镇规划建设，是一项系统性工程，具有较强的科学性。规划管理工作的优劣，对农业现代化建设有很大影响，与农村经济发展、生产条件改善乃至国民经济发展息息相关。为帮助村镇建设拓宽融资渠道，增加村镇建设的资金来源。根据城市管理运作，应认真搞好村镇基建指导，构建镇区环卫保洁、整治、基建运营等相关长效机制。此外，应充分发挥村镇规划建设管理的向导作用，可积极同建筑设计院校合作，根据地方民风民俗、生态环境以及地理条件等，坚持适当超前的规划原则，对村镇实行统筹规划管理。应重视资金投入，不断增强规划建设人员的整体素养。尤其应培养一支复合型管理团队与专业的施工队伍，为社会主义新农村构建提供坚强的人才保障。

（二）持续改善市村镇体系规划

聘请区域规划资深专家，对各镇自然、生态、历史文化以及经济环境进行综合分析。立足于村镇实际情况，找准定位，制定与地方实际相结合的区域城镇体系规划，让城镇体系成为具有群体性、关联性、开放性、层次性的有机整体。各村镇应认真发挥优势，优势互补，逐步构建等级有序、特色突出、布局合理的村镇发展体系，实现村镇经济、环境与社会的和谐统一。应始终坚持“特色突出、品位提升、功能齐全”的基本原则，有步骤地完成各镇工业区、居住区、民营经济区以及公园景点等部位的统筹规划，积极增加村镇规划的覆盖率，并在实践中予以落实。此外，应将调整村庄规划作为近期重点，利用2年时间，聘请资质较强的规划设计机构，结合新农村的基本建设要求，坚持因地制宜、特色突出，以更好地修缮村庄建设规划。应加强对村庄建设规划的引导，实施规划公示机制，接受社会群众的监督。

（二）完善村镇规划建设管理监督机制

根据《建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律章程，重视规划实施审批，严格执行村镇建设施工许可机制，完善村镇工程质量、安全生产监督管理机制，扩大对村镇设计的有效监管，避免无图施工，切实保障住户的生命安全。应逐步完善工程竣工备案机制，提高从业人员的服务意识，约束村镇房屋产权的市场行为。应明确划分工程质量、安全监管的具体部门，优化监管体制，转变管理模式，构建村镇工程项目法人责任制。县级建设主管机构应认真检查、监督施工现场，随机抽查施工各方行为，核实施工单位的资质，执行取样制度的基本情况，并对关键部位、工序、起重机械以及现场临时用电等展开科学验收。若条件允许，应积极推行旁站监理机制，从根本上避免质量安全事故。

（三）增强工程观念，严格村镇工程建设程序

村镇规划建设部门应增强工程质量理念，严禁使用低劣的建筑材料，或自行招聘非专业的施工人员。现阶段，我国村镇工程所引发的安全事故多体现为：施工中未进行合理勘察设计，建筑材料质量不高，施工部门资质不强，工程监理职能不到位等，尤其无证设计或者无设计图纸，使得坍塌等事故频繁出现。规范参建单位的行为，从开工放线到最终验收，应落实各个单位的基本责任。根据强制性条文提供服务，保证村镇规划建设的工程安全。新建、改建或者扩建的各类建筑或住宅区，两层以上的自建房等工程，应根据我国法律、法规进行监督管理，严格招投标程序，开工前需办理报建手续，获取施工许可证。

结论

村镇规划建设，属于长期性战略任务，对城镇化发展与现代化建设有很大关联。规划，不仅是行动的纲领，更是行动的指导方案。深入推进城乡规划发展，应将村镇规划摆在首位，放眼未来，从城乡、市域、人和自然等层面进行统筹考虑，做到高标准编制规划，进而推动城、镇、村三级的协调发展。

参考文献：

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[2]陈锡文.推动城乡发展一体化[J].求是.2012（23）

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