关于电网基建工程项目建设管理要点探讨

关于电网基建工程项目建设管理要点探讨

王令宏

关键词：电网基建工程；前期；施工；管理

引言

电力设施是国家基础设施。近三十年以来，我国经济快速发展，GDP体量急剧扩大，配套电网规模越来越大，供电企业需持续进行电网基建项目投资，以满足日益增长社会用电需求，提高供电可靠性。探讨电网基建工程项目建设管理方法及要点，对提高电网工程建设质量，保证电网工程施工安全及如期落地具有重要意义。

1、电网基建工程的特征分析

电网基建工程项目具有所有工程项目共性，但也有其独特的特征，表现为：1、电网基建工程是技术密集型的工程，并且在不断创新，很多新技术在电网基建项目中得到很好的应用，如智能变电站、智能配电网等，在电网项目建设过程中，设计、施工需要不断加强新技术、新标准学习，以保障基建工程符合建设标准。2、电网基建工程属线性工程，一个项目可能需要跨越多地市甚至多省级行政区，这就需要各行政区电力企业及政府相关部门精诚合作，配合良好才能保证工程实施。3、电网基建工程是资金密集型的工程，加强电网基建工程可行性审查管理，优选工程方案，能有效提高资金的使用效率，大幅降低投资。

2、电网基建工程项目各阶段管理要点探讨

2.1电网基建工程项目前期管理

电网基建项目前期管理是指通过一系列管理活动使项目达至合理、合法依规的管理过程，是电网基建工程建设的前期阶段。

2.1.1项目准入决策管理。

项目准入决策是指对电网基建项目建设的必要性进行研究，并将建设必要性充分的项目纳入基建项目库的过程。

经济发展，电力先行，电网基建项目必须在负荷未明确但有发展趋时将项目入建设，以保征负荷大发展时能及时提供用电保障。项目准入决策管理的难点在于作为基础设施的电网基建项目需优先于用电需求先行建设，决策合理，工程完成后，电力供应与需求很快达到和谐平衡，决策不合理，供应能力小于需求，造成电力设备过载运行，影响区域经济发展，供应能力远大于需求，造成设备“晒太阳”，项目投资失败。

项目准入决策管理要点：加强区域可见用电负荷及规划的用电负荷分析，研究政府发展规划及周边负荷的发展趋势，大量分析并提炼远近期用电需求增长率，以保证用电需求预测的合理性，使电网规划可依性增强，得于确定较准确项目规模。

2.1.2、项目前期可研-设计招标管理

加强项目招标管理，使项目往可控的方向发展。

a)优先选用实力强大的咨询单位，可保证工期及设计质量。

b)优先选用可研-设计捆绑招标。保证项目进度及费用可控。

一般地，可行性研究报告是项目立项依据，可研费用相对较低，设计费用体量大，不捆绑造成可研与设计分属不同得咨询公司，因可研阶段是简化采集数据，敏感点及风险点识别差，可研估算不准确，从而造成初步设计及施工图设计反复，进度及费用不可研。经常出现概算大于估算现象。采用可研-设计捆绑招标，中标为同一单位，为了前后期合理对接，可研阶段大量采集数据，可研真实性程度高，利于后期管控。

2.1.3、可行性研究工作管理。

加强可研审查，保证电网基建项目合理性。

a)严格审核项目建设必要性。

电网基建项目虽然这通过了准入决策，但经收集数据研究后工程项目建设必要性不足时有发生，审查发现时应果断中断该项目后续工作。

b)严格审核项目建设可行性。

项目建设必要性充分，但可行性不足，如项目选址占用敏感区、线路路径穿越敏感区，政府不支持等，不具备建设条件的应果断终止。

2.1.4项目支持性文件办理管理

管理要点：强化完善支持性文件办理，多征询，杜绝漏办，确保项目合法合规。

随着社会制度的完善及法治共识加强，电网基建项目需办理的支持性文件不断增多，环境评价、水土保持、地质灾害评估、社会稳定风险评估、线路跨越敏感点（如公路、铁路、航道、国有林场、生态严控区、森林公园、水源保护区、军事禁区等）批复等多如牛毛，要祥细办理，以防违规被执法。

将社会稳定风险评估工作做实，以召开座谈会及公众调查形式确定风险点，可在项目前期阶段做好化解及预防措施，有利工后期项目施工顺利推进。

对于要基建环节办理的用林报批等，批复周期长，可在前期开展并行办理，以缩短项目工期。

2.2电网基建工程项目施工管理

电网基建项目核准完成并纳入投资计划后，进入项目建设管理中施工管理阶段。施工管理一般分为:质理管理、安全管理、进度管理三部分内容。

2.2.1电网基建项目施工质量管理

a)项目初步设计与施工图设计管理。

按电网基建项目管理要求，项目主要设备及重要材料在初步设计评审完成后即开展采购工作。加强初步设计管理，确保初步设计深度足够，以保证主要设备及重要材料准确。

施工图设计是项目施工标准，优秀的施工图设计是优质工程的基础。施工图审查包括业主内部审查、外聘咨询单位审查及施工前业主、设计单位、施工单位汇审三部分。加强施工图设计审查管理，防止审查流于形式，做到每个数据来源有依据，可有效地控制项目成本，并为工和创优打下基础。

b)电网项目施工过程质量管控

组建学习型的质量管理团队，根据专业认真学习施工图设计相关要求及电网基建工程验收相关规定，熟悉工程项目相关质量要求。

制定质量控制方案，明确的工程质量目标

工程在开工前，建设单位要制定实现既定工程目标的实施方案，并要求施工单位根据质量方案要求编制实施方案，会同监理单位和施工单位一道共同把关分级审批。方案通过审批后方可付诸实施，坚决杜绝项目实施无方案或项目实施方案未批先施工情况发生。

严格执行按图施工，施工期间深入现场，实施全过程的质量监控，加强中间环节检查及验收。

2.2.2电网基建工程安全管理

a)建构完善的施工安全管理体系，科学指导施工各个环节的安全，加强对工程建设的入网资格审查。

电网基建工程是复杂系统工程，任何一个环节出现安全隐患，都可能影响整个工程的安全性能。因此，需要制定完善的安全管理体系，全面指导基建工程的安全施工，督促工作人员严格遵守安全操作标准，严格控制安全施工水平。

b)加强安全风险研判，全面标示安全风险的区域，全面提升安全风险防范能力和控制能力。

在电网基建工程的施工过程中，安监组应该负责全面安全管理，及时标准可能发生安全隐患的环节，督促和引导施工人员严格控制安全标准来操作。同时，在电网基建工程的施工过程中，应该加强风险研判和风险识别，精准划分风险类型，并采取针对性的风险防控机制。

c)最后，制定安全保障措施，加强对施工过程中安全交底工作的检查力度，综合性提升安全管理水平。

2.2.3电网基建设工程进度管理

a)编制合理电网基建工程项目进度计划

为确保电网基建进度计划管理工作能够有条不紊的展开，对工作进行统一协调，防止出现临时应付的情况，需编制合理的电网基建项目进度计划。

b)提升电网基建工程项目进度计划管理水平

明确电网基建进度计划管理工作，责任至部门或个人，使各个工作环节的工作效率得到提升，确保每项工作开展顺利。

全面强化管理队伍人员综合素质，积极调动管理人员的积极性，并采用分组制度考评各个管理人员的工作质量与工作进度。

c)科学控制进度，保证工程质量。

3、结束语

总之，电网基建工程项目是一项系统化工程项目，在项目建设管理过程中，应该贯切全过程管理的理念，加强前期阶段合理全规管理、加强施工阶段质量、进度及安全管理，综合提升电网基建工程管理能力，才能使电网规划全面落，产生与规划相符合的经济效益和社会效益。

参考文献

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