关于村镇规划编制与实施的几点思考

关于村镇规划编制与实施的几点思考

高彦明

陕西省汉中市汉台区老君镇政府陕西汉中723000

摘要：在城乡建设中，规划设计占有十分重要的地位，村镇规划设计的合理性、科学性，是保证村镇顺利建设，促进村镇的可持续发展的重要手段。但是，目前村镇的规划和建设工作中，仍然存在许多需要解决的问题。本文重点对村镇规划编制及实施中存在的问题进行分析，并提出了相关的改进意见，希望可以为设计和管理部门提供参考。

关键词：规划编制；实施

1.规划编制及实施中存在的问题

(1)编制主体和实施主体不明确，规划工作的推动困难重重。虽然《村镇规划编制办法（试行）》规定村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制，但村和镇的规划编制主体没有区分，在实际工作中容易出现忽视村庄规划的现象。村庄规划的实施主体应是村集体，但由于村民的认识问题，新农村规划涉及的土地权属、土地流转问题难以解决，导致农民对村庄规划的实施持怀疑态度，主体地位难以体现。

(2)忽视公共参与，没有充分调动农民的积极性。以往的村镇规划往往是由政府自上而下编制的“见物不见人”的物质规划，忽视了居民的主体性。规划编制者又缺乏对农村的深入了解，规划成果常常不被农民所了解或接受。

(3)规划实施的法律支持不足。在现有的法律框架下，即便村民按规划的要求集中建房，但不一定能取得该规划居民点的土地使用权；农村建设项目管理未形成一套完整的规划实施管理体系，导致新农村规划实施困难。

(4)编制经费缺乏保障：由于现有财政体制。目前我国村镇各级政府在村庄建设上缺乏稳定的资金保障，大部分村庄规划编制费用都难以筹集，更谈不上规划实施的建设费用。

编制基础条件缺乏，缺少规划编制时需要的地形图等基础条件，规划编制难以开展；三是规划编制单位资质不严，编制成果缺乏灵活性和强制性的统一，编制质量不高，难以实施。

2.解决上述问题的建议及对策

2.1完善管理制度，积极引进人才

应增强基层规划和管理村镇的职能，积极引进村镇规划和管理人才，进一步完善规划和管理制度。长期以来我国重城市建设，轻乡村建设，管理单位应适当提高乡镇基层管理人才待遇，大力提升村镇规划编制和管理水平，使编制办法、技术与标准能够适应相关制度和乡镇村庄发展要求，使管理人员的责任心和工作热情得到增强，以实现统筹城乡，全面建设社会主义新农村的目标。

2.2引导群众积极参与规划编制

村镇规划与城市规划有一定的区别，要提供切实群众参与的渠道和途径，村镇规划从编制、实施、管理的全过程中要积极鼓励公众参与监督，规划草案阶段、成果报批之前都必须在规划涉及区域进行一定时限的公示，广泛听取农村集体组织和广大农民的意见和建议，对合理的意见和建议要吸纳到规划方案中，切实保证群众对规划的知情权、参与权和申诉权。使规划真正具有引导性和可操作性。

一经上报批准，任何人不得擅自更改，保证规划的严肃性及延续性。

2.3因地制宜，分类指导

在村镇的规划设计中，应根据实际情况及时调整规划方案，不能在规划中设计出与实际情况不相符的设计方案。在村镇的设计规划中，可以根据当地环境特点和资源优势，使村镇在发展规划中呈多样化的发展方向发展。另外，我们可以根据实际情况，在村镇的规划建设项目中，针对经济落后的村镇，可以增加扶贫项目的建设，使大家可以通过自己的劳动力，获得相应的经济收入，从而改善村镇的面貌。在规划村镇的过程中，政府应该合理分配权力，增强村镇的建设实力，促进村镇经济快速发展。

2.4健全公共设施，为村镇人民创造良好的居住环境

在村镇规划建设各种公共设施时，要根据村镇的实际发展需求，合理规划村镇的公共设施，以符合当地发展的需求，协调新建村镇和改造村镇之间的关系，确保村镇规划建设中的科学合理性，促进当地经济的快速发展，使公共基础设施建设具有可行性。针对经济发展比较落后的地方，由于资源紧缺，一些设施在短时间内没有办法满足规划设计要求，可以相应的采取一些过渡措施，带动地方发展。在规划建设公共基础设施时，必须积极改进主要的配套设施，这对居民的生活和生产都有着重要影响，如污水处理工程，村镇道路，垃圾处理设施和公共卫生设施等。除此之外，还要合理规划交通网络，建立公共供水和卫生服务系统，加强村镇绿化观赏景观的规划设计；另外，还要对供电网络进行优化，在设计供电网络时，必须把动力用电和生活用电区分开，针对人口比较多的地方，可以加大电缆的输送功率，针对人口稀少的地方，可以使用功率稍微小点的电缆，从而保障人们的正常生活。最后，有必要建立有效监管制度，加强基础设施的管理工作，提高公共设施的使用寿命。

2.5尊重地方历史文化和传统文化

保护乡村自然景观和环境历史文化遗产不仅是保留一个国家、一个地区文化传统的需要，也提供了取之不尽的旅游资源。乡村景观和环境与人类聚居活动紧密相连，要注重保护乡村的景观风貌和生活环境。

目前，我国乡村建设片面追求城市化景观，造成传统乡土文化和景观的消失。在今后的村庄规划中要改变目前乡村片面追求形式上的城市化现象，保护乡村景观的完整性和田园文化特色，正确引导乡村的建设与发展，塑造生态平衡的乡村环境，实现乡村生产、生活、生态三位一体的可持续发展目标。

结束语

目前，我国正大力推进社会主义新农村建设，我国农村的现实环境和农村改革开放的新形势及城乡规划的政策性、实践性特点，都要求我们必须创新村镇规划编制技术与方法，全面提高村镇规划编制质量和管理水平，统筹协调建设规划、土地利用规划和生态环境规划等空间规划，以实现统筹城乡、推进一体化发展、全面建设社会主义新农村的目标。

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