中国规划环境影响评价中存在的问题与对策

中国规划环境影响评价中存在的问题与对策

要海芳

要海芳

身份证号码：13062119821203XXXX河北石家庄050000

摘要：近年来，我国环境保护工作取得了积极进展，但环保形势严峻的状况仍然没能得到根本改变，不少地区环境空气、地表水污染严重，地下水、土壤污染也逐渐体现，生态环境遭到破坏，生态系统功能出现退化，而且逐步呈现出区域性和流域性特点。最重要的原因就是在编制区域、流域和自然资源开发利用规划以及产业发展规划时，对规划实施可能产生的环境、生态问题缺乏整体性考虑，影响了经济社会的全面协调可持续发展。在这种情况下，规划环境影响评价工作的开展就显得越发重要。

关键词：规划环境影响评价；存在问题；对策

1规划环境影响评价的内涵

《中华人民共和国环境影响评价法》提出的规划环境影响评价，是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。环评法第七、八条分别规定：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

2研究规划环境影响评价中面对的相关问题

2.1规划环评机制不完善

当前，我国的环保部门与环评机构承担着规划环境影响评价工作中的大部分责任。而这种规划环评机制在实际运行中存在着漏洞，不够完善，不能够对实际工作起到应有的约束作用。而导致这一问題的主要原因在于环保部门与环评机构之间利益关系的不一致，由于两个部门之间的利益关系较为复杂，因此，也就无法保证规划环境影响评价工作的公正性与可靠性。与此同时，环评机构与规划建设单位之间存在的利益矛盾，也对规划环境影响评价工作的最终结果造成不良影响，使得其评价结果的公正性与真实性不能得到保证。而这种不公正不可靠的规划一旦实施，就会对生态环境造成破坏。

2.2规划环评人员水平不高

虽然规划环境影响评价工作在我国开展的时间不短，已经有了几十年的时间，但是在以往很长一段时间内的规划环境评价工作都没有受到足够的重视，发展也较为缓慢。由此可见，规划环境影响评价工作在我国仍然处于发展初级阶段，甚至可以算作一种新兴行业。因此，相对的规划环评工作人才也就较为紧缺，当前负责规划环评工作的部分人员不仅不具备丰富的工作经验，同时其思维方式也相对落后，这些都对规划环境影响评价工作的效果产生了不利影响。而这也是当前规划环境影响评价工作中较为常见的一个问题。

2.3规划环评技术不先进

而规划环境技术作为规划环境影响评价工作顺利开展的重要基础，往往直接决定着规划环境影响评价工作结果的好坏。再加上，规划环评工作具有非线性的特点，其针对的内容往往是处于持续变化中的，也就增加了规划环境影响评价工作的难度。一旦其中一个环节出现问题，就会产生连带影响，因此，规划环境影响评价工作的不确定性较强。而在这种环境下，科学应用规划环境评价技术就成了降低不确定性的重要措施。而目前使用的规划评价技术大多比较落后，不能够将定量分析与全面数据统计等很好的应用在实际工作中，也就无法保证规划环评工作的效果。

2.4规划环评监督不够

由于完成规划环评工作的主体是政府环评环保部门与环评机构，因此，这些部门也就是规划环境影响评价工作中被监督的对象。但由于我国政府体制的原因，社会大众对公权力的监督作用较小，不能够保证监督工作的效果。

2.5系统规划不完整不清晰

除上述几点之外，当前我国各级开发区的规划工作都存在着不完整的问题。各级开发区在进行规划时，都仅仅是对区域界线进行限定或定位主导产业，而疏于对绿化覆盖率、工厂类型与数量等的明确规划，同时也缺乏相应的清晰说明，使规划内容缺乏完整性。而这种不明确的评价对象也就对规划环境影响评价工作造成不良影响。

3规划环境影响评价建议分析

3.1完善评价技术体系

加强制度建设，进一步完善规划环评的技术标准体系，加快“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”的制定与实施。强化空间管控，优化产业布局，加强规划环评与项目环评的联动，以划框子、定规则的方式不断改进和完善环评管理体系。逐渐形成与发展改革、工业和信息化、国土资源、城乡住房建设、交通运输、水利等部门协同推进规划环评的机制。

3.2加强管理和责任追究

管理部门应当严格按照法律法规的要求，保证规划环评在科学的时间介入，按时开展跟踪评价，将规划环评与项目环评挂钩，对未能完善配套污染防治设施的工业园区，相关部门不得审批其建设项目环评文件。

3.3强化人才队伍建设

在规划环境影响评价期间，需建设高素质人才队伍，在人才的支持下完成当前的工作任务。首先，需聘用专业素质较高的优秀人才，要求工作人员掌握丰富的经验，能够在实际工作中创建合理的管理机制与系统，提升管理工作效果，满足当前的工作要求。其次，需针对工作人员进行专业知识与先进技能的培训，使得评价人员掌握先进的工作技能，能够在工作中提升自身管理效果与质量，满足当前的工作要求。

3.4提升公众参与度

提升公众的参与度并不是说参与的人越多越好，而是从公众之中科学合理的选择一部分具有代表性的公众进行参与，然后通过合理有效的调查方式对相关对象展开调查。规划环境影响评价具有一定的客观性，因此，其要求一般也比较高，需要相关人员具备较高的专业技能，具备较广的知识面，从而能够在规划环境影响评价的过程中真正的发挥其作用，提出一些可行性建议及意见，从而推进规划环境影响评价工作的整体进程。

4结束语

伴随近年来的环保风暴，规划环评也进行了一系列的改革、创新，实施范围越来越广，评价技术不断提高，但仍有许多问题存在，尤其是审查制度、三线一单的具体编制方法等方面，急需在部分地区先行示范、总结推广，才能使规划环评起到应有作用，从源头预防战略性、长期性的环境问题，以保障社会可持续发展。

参考文献

[1]乐毅.当前规划环境影响评价的问题及其标准化应对路径[J].中国标准化，2017（22）.

[2]李昌隆.试分析当下环境影响评价的弊端和改进[J].资源节约与环保.2017（04）