农田水利建设问题及发展趋势分析

农田水利建设问题及发展趋势分析

胡国华

胡国华

荆州市水利水电勘测设计院434000

[摘要]随着我国改革开放的不断深化，特别是我国《水利发展规划（2011－2015年）》年实施以来，我国农田水利建设不断取得新的成效，但目前我国农田水利建设仍然存在一些不容忽视的问题，已经严重制约了我国农田水利建设科学、健康、持续发展，必须下大力气认真加以解决。本文探讨了农田水利建设问题及发展趋势，首先对当前我国农田水利建设存在的突出问题进行了梳理，在此基础上对未来我国农田水利建设的发展趋势进行了分析，并提出了一些有针对性的建议，希望对我国农田水利建设提供参考。

[关键词]农田水利建设；问题；发展趋势

随着我国改革开放的不断深化，我国对“三农”工作越来越重视，由于农田水利建设是农业经济的重要基础，对于我国农业发展具有重要的支撑作用，特别是2010年12月31日《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（“中央1号文件”）以及《水利发展规划（2011－2015年）》出台以来，我国农田水利建设呈现出良好的发展局面，水利已经成为我国优先发展的国家基础设施建设。但随着我国经济发展步伐不断加快，我国农田水利建设也暴露出一系列不容忽视的问题，特别是按照社会主义新农村、新型城镇化、现代农业等战略目标的要求还有很大的差距，已经在一定程度上制约了我国“三农”工作。在新的历史条件下，必须进一步加强对农田水利建设重要性的认识，特别是要从当前我国农田水利建设存在的突出问题入手，科学分析我国农业水利建设的发展趋势，以改革创新精神积极推动新一轮农田水利大建设、大发展，为我国“三农”发展奠定坚实的基础。

一、我国农田水利建设存在的突出问题

（一）农田水利建设理念仍然落后

“中央1号文件”出台以来，在党中央和国务院的坚强领导下，各地都大力加强农田水利建设，而且与过去相比已经取得了很大的进步。但按照较高的要求来看，目前我国一些地方在农田水利建设方面还存在着理念落后的问题，最为突出的表现就是一些地方不重视农田水利建设，将更多的资金用于城市开发与建设，导致一些地方农田水利建设始终无法跟上形势发展的需要，也无法满足现代农业的需要，导致农业发展受到影响。比如，一些地方在农田水利建设方面，还存在着表现上重视但实质上忽视的问题，特别是一些县级政府在农田水利建设方面还没有出台相应的规划，尽管有一些县级政出台了农田水利建设规划，但其科学性、系统性、前瞻性不足，对农田水利建设的深入开展造成了一定的影响。

（二）农田水利建设投入需要加大

众所周知，农田水利建设需要大量的资金投入，如果没有资金作保障，农田水利建设就成了无源之不和无本之木，因而农田水利建设必须依靠大量的资金还支撑。尽管我国各级政府都不断加大对农田水利建设的投入力度，但从我国一些地方政府来看，普遍存在着从国家和上级争取农田水利建设资金的问题，自身财政投入力度十分有限，导致农田水利建设资金投入不足，影响了农田水利建设。特别是由于我国农村而已比较分散，而且农田水利建设历史欠账较多，比如我国于20世纪50年代于70年代修建了大量的大中型农田水利设施，由于绝大多数大中型农田水利设施年久失修，已经无法满足农业发展的需要，而投入的资金又不足，这就使得我国很多农田水利设施始终无法在防洪抗旱方面发挥作用，同时也对农村饮用水安全造成了重要的影响。

（三）农田水利管理模式不够完善

农田水利管理是农田水利建设的重要组成部分，只有加强农田水利管理，才能使农田水利建设发挥更大的作用。尽管随着我国改革开放的不断深化，我国农村改革不断取得新的历史，特别是税费改革和机构改革使我国农田水利管理格局发生了深刻的变革，无论是农田水利管理体制还是农田水利管理机制都进行了一定的改革，但在管理模式上仍然存在着不完善的地方。比如，由于对农田水利管理不到位，目前我国农村存在着水资源浪费与水资源短缺并存的矛盾，这主要是由于我国一些地方在节水农业推广方面还不够到位；再比如，我国一些地方对农田水利还存在着“重建轻管”的问题，使得很多小型农田水利工程由于管理不到位而损毁甚至弃管的问题，不仅造成了极大的浪费，而且也制约了农田水利建设。

二、我国农田水利建设的发展趋势分析

（一）农田水利建设理念将不断创新

理念是行动的先导。随着我国农村改革的不断深化，特别是随着我国社会主义新农村和“新型城镇化”建设的全面深入推进，党中央和国务院必将更加高度重视农田水利建设，特别是各地在党中央和国务院新一轮农村改革政策的指引下，也必将大力加强农田水利建设，特别是在管理理念上将发挥重大转变，将农田水利建设作为农村改革的重要内容，作为一项“民心工程”突出出来。这就需要各级政府进一步高度重视农田水利建设，加大农田水利建设规划工作，将农田水利建设作为新一轮农村改革“优先发展”的领域，进一步健全和完善自上而下的组织领导体系，使我国农田水利建设步入新的发展阶段。

（二）农田水利建设投入将不断加大

资金是农田水利建设的源泉，是确保农田水利建设取得成效的重要保障，只有加大资金投入，我国农田水利建设才能健康发展。随着我国政府职能转变以及行政管理体制改革的不断深化，特别是在“法治政治和服务型政府”全面深入实施的新时期，我国各级政府必将从过去的管理型政府向服务型政府转变，农田水利建设是农村基础设施建设的重要组织部分，我国各级政府必将会安排更多的资金投入到农田水利建设。这就需要我国地方政府将有限的资金用到“刀刃上”，大力加强农田水利设施建设，做好病险水库除险加固、堤防河道治理、水池和水窑建设、农村饮用水建设等工作，既要提升抗灾减少灾能力，又要在有效节水、高效用水方面实现新的突破。

（三）农田水利管理模式将不断完善

新时期要想抓好农村水利工作，必须正确处理好农田水利建设与管理工作之间的关系，如果不加强对农田水利的管理，建设的再好也无法持续发挥作用。在我国大力推进“社会治理”的历史条件下，我国必将对农田水利管理模式进行改革和创新，我国必将出台加强农田水利管理方面的制度体系，同时也会“社会治理”引入到农田水利管理中来，充分发挥各级政府、村级组织、广大农民三个方面的作用共同管理好农田水利工作，使农田水利管理工作合力更强、效果更好。党的十八届四中全会将“依法治国”作为主题，表明我国未来将高度重视依法治国工作，因而我国依法对农田水利进行管理也将成为一种趋势，使我国农田水利管理工作步入法制化轨道。

综上所述，尽管随着党中央、国务院的高度重视，我国农田水利建设呈现良好的发展态势，为我国农村发展、农业增效、农民增收创造了有利条件，但在我国继续深入实施农村改革的历史条件下，我国农田水利建设仍然存在着一些问题，已经成为我国新一轮农村改革的重要制约性瓶颈。这就需要对这些问题进行研究和分析，采取更加积极有效的措施认真加以解决，特别是要在创新农田水利建设理念、加大农田水利建设投入、完善农田水利管理模式等方面取得新的突破，确保我国农田水利建设步入更加良性发展轨道，为我国农村经济发展奠定坚实的基础。

参考文献

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