公共资源交易平台建设与电子化发展概述

公共资源交易平台建设与电子化发展概述

周军

日照市公共资源交易中心

建立统一规范的公共资源交易平台，实现公共资源交易全过程电子化，推动公共资源交易阳光化运行、市场化配置、合理化定价、电子化操作，是完善招投标管理、优化市场环境、促进公平竞争的重要举措，。近年来，国务院高度重视公共资源交易平台深化改革工作，2015年8月，国务院办公厅发布《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》，2016年6月24日，国家发改委等14部门联合印发《公共资源交易平台管理暂行办法》。李克强总理在2016年的国务院廉政会议上提出，“要全程监控公共资源交易。交易平台要尽快建起来，电子系统尽快联起来，交易数据尽快用起来”，明确要求各地建设统一的交易电子服务系统，还要逐步实现互联互通。

一、统一平台建设和电子化交易的重要意义

公共资源交易平台电子招投标系统是利用先进的计算机技术和网络技术，以商务标自动评审为核心，以电子标书编制系统、招标文件备案系统、开标系统为基础，以CA数字证书为安全保障工具，以网站建设为交互平台，实现工程建设项目、政府采购、国土招拍挂、国有产权交易从交易登记到中标结果公示全过程的电子化，在评标环节实现商务标自动评审、技术标辅助评审、资信标自动评审，能够产生良好的经济效益和社会效益。

1、切实保证评标的公平、公正，提高工作质量和效率。通过建立和应用科学、合理的数学评审模型，实现商务标计算机自动评审，杜绝了人为因素干扰，降低了评委的自由裁量权，保证了评标工作的公平公正。解决了标书数据量大与评标时间短这一长期困扰评标工作的突出矛盾，提高了评标质量和效率。

2、科学识别串通投标等违法违规行为。电子交易服务系统为防范围标、串标行为以及为主管部门、审计部门的后续监管提供可靠保障，能够识别出目前常用的所有技术性串通投标行为。为维护健康的公共资源交易市场秩序提供了有力保障，使得以往取证难、认定难、查处难的状况得到有效改善。

3、及时发现不平衡报价等异常投标，有效杜绝恶意抬标和过低价中标。通过对投标文件数以万计的数据进行全面核算、分析和比较，及时发现投标单位清单报价内部存在的不平衡报价等问题，防止了因不平衡报价导致的低价中标，高价结算，谋取非法利益，造成国有资金流失的情况发生。

4、给各行政主管部门提供强有力的数字化分析手段。通过造价数据指标的积累，利用科学的数据挖掘技术进行决策分析，为建设、水利、交通等工程行业提供可靠的数据参照标准，为行政主管部门在制定行业发展规划和宏观调控政策时提供科学依据。

5、提高行政监管部门的监管力度。通过采用计算机辅助评标系统，使招标投标各方主体在规范、统一的平台上完成工程交易，杜绝人为因素的干扰，为招投标过程中的公开、公平、公正、科学择优提供了现代化的手段和工具，实现了真正意义上的“阳光操作”。

6、取消纸质投标文件，实现绿色招标投标。电子招投标系统使用电子标书取代传统的纸质标书，节约大量纸张、打印及包装耗材以及传送标书所需的交通工具的能源消耗，符合建设节约型社会的精神。直接降低投标成本，减少了污染和浪费，实现了真正意义上的“绿色招标”。

二、电子化交易的综合特点

本着“互联网+公共资源交易”的理念，整合现有的建设工程招投标电子交易系统、国土招拍挂及矿业权电子交易系统，建设统一规范的综合电子交易平台系统。

一是具备全流程在线办理的条件。电子系统设置代理机构、投标人、监管部门、交易中心四类用户，用户通过门户网站登录系统，公告发布、投标报名、开标评标、中标公示等全部环节均通过网络完成，所有操作全程留痕、节点管控、电子备案。

二是创新了“傻瓜式”操作流程。电子化交易系统界面清晰、指示准确，各交易主体只需“跟着走”就可以。系统自动对业务数据、操作进行智能关联，上游信息直接导入下游环节，无需重复录入。

三是大量使用便捷化电子工具。系统开发设计招投标文件编制工具，实现了在线编、发，可节省大量时间。系统内嵌数学评审模型，实行商务标自动评审，对于海量的打分报价项，变以往现场人工计算，改为电子运算，几秒钟就出结果，还能避免人为差误。唱标、清标、评标、中标、归档等全部环节都设计了电子程序，用电脑的极速运算替代繁琐的人工操作，有效解决了标书数据量大与评标时间短这一突出矛盾。

四是能够节省大量招投标成本。系统可以实现网上报名和网上下载文件。以往堆积成山的各类文书，将用网发布、流转，评委在线评审打分，既经济实惠，又便捷高效。经测算，一个工程类招投标，能够为一家投标人节省交通、标书等费用1700元；若在全国、全年按公共资源全领域来计算，数字巨大。

五是具有良好的安全、保密性能。采用三重数据加密算法，对投标名单、投标价格等敏感信息进行加密存储，无论开发商还是系统管理、维护人员，都无法在开标前获知。对重点环节采用CA认证、电子签章等技术，进行最严格的保密处理。代理机构和投标人各有一把电子密钥，对投标文件两次加密保证金实行网银代收代退，投标人网上交付保证金，系统默认打勾，自动与投标文件关联、加密，银行和中心均无法获知信息；开标结束后，也用网操作，极速、批量退还保证金。

六是可以搭建综合性监督监察系统。监督监察系统与电子交易服务系统并行存在，能够提取或监控电子交易服务系统的全程信息，为效能监察、综合监管、行业监督等提供依据，能够实现全方位在线实时监督纠错，对评委打分异常等情况，系统都能识别、定位。

三、加快推进平台建设和电子化交易的保障措施

要按照目标导向、问题导向的要求，进一步抓好公共资源交易管理、服务工作，推动平台建设和电子服务系统上线运行，保障交易服务工作具有新形象、新作为、新机制、新便利，进一步巩固改革成果，放大改革成效。

一是电子服务系统要规范使用、升级拓展。要确保系统稳定、数据安全。业务上机上线办理更保险、更便捷、更防人为因素，但也是把双刃剑，既能有效实现“无情的电脑替代或有人情的人脑”，而全部数据进系统，系统一旦有漏洞、被破坏、被攻克，就会带来无法估量的损失和难以挽回的影响。因此，务必要采取各项软硬措施，保证服务器和系统安全万无一失，组织再完善再提升。

二是平台管理运行要合法合规、阳光高效。认真落实公共资源交易平台管理暂行办法等文件，把统一交易平台、统一规则流程、统一信息发布、统一专家资源、统一综合管理等要求落到实处。结合电子交易服务系统的管理、使用，形成统一的规则、流程、制度，规则要抓好合法合规，流程要突出操作便利、高效规范，制度要精致管用。

三是要强化信息公开数据共享。公共资源交易平台要依托各类载体，依法及时地公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等，有关信息要及时推送到投资项目在线审批监管系统、公共信用信息系统。特别是发挥好大数据功能，将公共资源交易领域所涉及的大量信息，汇总好、分析好、应用好，在效能问责、问题倒查、信用管理、统计分析、综合利用和风险监测预警等方面，提供扎实的科学依据和数据保障。