浅论大面积停电事件应急演练管理

浅论大面积停电事件应急演练管理

樊彦琴陈萍

（国网甘肃省电力公司天水供电公司741000）

摘要：该文主要就电网大面积停电事件应急演练，从演练准备、演练实施、演练评估、改进提升等环节，探讨演练组织管理的工作流程。

关键词：大面积停电事件应急演练；管理

1、大面积停电事件现状

近年来，中国经济的持续发展给电力行业的发展注入了新的活力，用电需求不断增加，电网结构和规模日益加大，电力系统的复杂特性也表现得日趋明显。这给现代电力系统的安全稳定控制提出了更高的要求和挑战。在大力发展智能电网的大好前景下，人们对保障电力系统的安全稳定运行更有信心。然而人们不得不面对一个事实——电力系统大面积停电风险是始终存在的。通过对近年来的一系列大面积停电事件的分析，可以看出，建立以政府为主导、电力企业为主体和全社会共同参与的应急体系，从而尽可能地降低突发事件的影响、减少人民的生命财产损失。将大面积停电事件应急演练纳入到电力系统的日常风险管理中，通过完善薄弱环节等可以很好地防范大面积停电的发生。

2、应急演练管理的演练目标与原则

2.1目标：

（1）检验应急预案。

（2）锻炼应急队伍。

（3）磨合应急机制。

（4）强化应急意识。

（5）普及应急知识。

（6）完善应急准备。

2.2原则：

（1）安全第一。

（2）定位明确。

（3）规模适度。

（4）注重实效。

3、应急演练管理的“演练准备”

规定了演练计划、组织机构、资料准备、宣教培训、保障措施、现场准备及预演等七个方面的内容。

3.1演练计划

各层级演练计划要做到层次明晰、协调统一、衔接顺畅，要科学统筹安排层级应急演练之间的顺序、科目、日期，避免重复和相互冲突，同时演练频次应满足各层级应急预案的基本要求。

3.2组织机构

应急演练应在相关应急预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展，成立演练领导小组，由演练领导小组统筹组织指挥，下设策划导调组、技术支持组和后勤保障组，分工开展演练的组织筹备和实施各项工作，演练功能小组可以根据演练形式、演练规模等因素灵活设置。

3.3资料准备

主要内容包括：演练目的与要求；演练时间、地点和方式；参演单位/部门及主要参演人员任务；演练科目与内容；演练情景设计；演练评估内容、准则和方法；演练技术支撑和保障条件；参演单位联系方式；应急演练安全保障方案；其他重要事项。

3.4宣教培训

所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。其中，控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；在实战演练中，要对现场操作人员进行应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。

3.5保障措施

（1）安全保障

（2）场地（所）保障

（3）信息通信保障

（4）物资保障

（5）经费保障

3.6现场准备

主要包括人员标识准备和坐席分配及演练现场布置。

（1）人员标识准备和坐席分配

①人员标识准备。为使应急演练更加规范，便于学习观摩，可根据应急演练中承担任务类型不同，配置不同颜色的马甲进行角色区分（藏青：指挥员；黄色：处置人员；蓝色：观摩人员；红色：导调员；白色：工作人员；绿色：评估人员）。

②人员座席准备。按照演练方案和脚本，各单位应结合自身演练场地（所）环境特点，合理安排参演人员座席，并根据角色不同放置对应颜色的马甲，同时根据在演练中的任务需要，统筹现有资源，为部分座席配备电话、麦克风等设备。

（2）演练现场布置

①桌面推演。根据桌面推演规模和需求，结合实际演练场所的条件，提前准备桌面演练所需的设备设施，如演练大屏系统、通信系统、信息报送系统，电话、传真、多媒体设备、打印机等。

②实战演练。根据实战演练的规模与需求，结合实际演练场地的条件，按照演练的科目与内容，合理进行演练场地布局，保证各演练科目的衔接性与顺畅性，同时考虑安全因素。提前做好规划，准备演练所需的器材设备设施等，如演练大屏、信号接收发送系统、各类参演车辆、营地搭建所需物资、倒塔断线抢修物资及相关设备等。户外作业现场，可采用释放烟雾、模拟泄露等方式模拟突发事件的发生过程，并依照演练规模及内容配置安全员，保证演练的安全有序。

3.7预演

预演前要进行演练前培训，主要包括：介绍演练的形式、参演人员范围、角色分工、演练时长、演练规则、演练联系方式、信息传递方式、安全防护要求等，让参演人员熟悉演练流程、演练科目和角色任务等内容。

4、应急演练管理的“演练实施”

应急演练管理的“演练实施”主要包括演练启动、演练执行、过程控制、演练结束及现场点评等五个方面的内容。

其中演练过程控制可采取多视频场景切换、情景PPT引导、信息流推送等多种形式，由导调人员负责依照演练方案对整个演练过程进行控制；在演练实施过程中，可以提前根据演练科目与场景，安排专人或者情景引导PPT结合视频来进行引导、解说。内容包括：演练情景描述、进程讲解、旁白、案例介绍、环境渲染等。

（1）桌面演练过程控制

在桌面演练中，演练活动主要是围绕突发事件情景引导对应的任务来进行。由导调人员以口头或情景引导PPT结合视频引导，引入一个或若干个与当前事件发展阶段对应的问题，参演人员根据应急预案及有关规定，采取相应的应急处置响应行动。在角色扮演或推演式桌面演练中，由导调人员按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。

桌面推演的过程引导也可由提前编制和录制好的情景引导PPT结合视频模式来进行。

（2）实战演练过程控制

在实战演练中，导调人员按照演练方案发出控制消息，控制人员向应急处置人员和模拟人员传递控制消息。应急处置人员和模拟人员接收到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。

控制消息的推送尽量与实际工作一致，消息推送可以采用人工方式，也可以用对讲机、电话、手机、应急演练系统等方式传送，或者通过特定的声音、文字、标志、视频等方式呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向导调人员报告演练中出现的各种问题。

5、应急演练管理的“总结评估”

（1）主要做好归档上报、演练评估、改进提升等三个方面的工作，特别是要根据演练的规模和要求，进行声像记录，保存整个演练过程的视频，为后续开展工作提供支持。

应急演练活动结束后，将应急演练方案、演练脚本、应急演练评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料进行归档保存。

（2）按照公司应急演练管理工作要求及时向上级单位及总部进行演练信息上报，重要的大型综合应急演练要在演练后5个工作日内上报上级单位及公司总部，中型跨区域联合应急演练要在1个月内上报上级单位及区域电网主管单位，小型应急演练要在季度汇报中向上级单位上报演练相关信息。

（3）演练评估或总结报告认定演练与预案不相衔接，甚至产生冲突，或预案不具有可操作性的，由应急预案编制部门按程序对预案进行及时修订，对演练中发现的新问题要根据情况及时做好修编预案的计划与编制工作。

（4）根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议，督促相关部门和人员制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪督查整改情况。

参考文献：

[1]《国家电网公司大面积停电事件应急演练导则》（2017年4月发布）

[2]《国家大面积停电事件应急预案》（国办函〔2015〕134号）

[3]樊彦琴，地区电网调度安全管理简析，中国科技博览2014（34）