电力工程规划决策阶段成本控制主要问题与要点

电力工程规划决策阶段成本控制主要问题与要点

李勇亮

（南宁供电局）

摘要：进入新世纪以来，随着我国社会经济不断发展，我们日常生产生活中对电能的需求量进一步提升，国家供电系统的供电压力越来越大，为了更好的应对供电压力，大量电力工程开始建设，电力工程已经成为我国经济建设过程中十分重要的组成部分。在我国市场经济不断发展的今天，电力工程规划建设过程中所需要的成本越来越高，整个项目工程的造价成本也在显著提升。工程成本控制是电力工程建设的重要内容之一，在工程建设的各个阶段要高度重视。而电力工程规划决策阶段的成本控制是十分重要一个控制部分，其对于提升电力工程成本使用效率，保证电力工程规划质量有着很大的帮助。本文主要结合实际情况，就电力工程规划决策阶段成本控制存在的主要问题进行分析，然后论述了相应的控制要点，希望通过本次研究对成本利用效率提升有一定助益。

关键词：电力工程；规划决策；成本控制；存在问题；控制要点

一、引言：

在新的电力工程建设过程中，建设资源节约型，环境友好型的电力工程是未来电力工程建设主要趋势。最近几年，随着电网供电压力不断提升，大量电力工程被建设起来。在电力工程规划建设的各个阶段，做好成本控制对降低企业成本压力，提高资金利用效率，保证工程建设质量有着十分重要的作用。在电力工程规划决策过程中，通过创新工程规划决策手段，提高电力工程规划和成本控制质量，是电力工程建设初期需要重点做好的工作。在电力工程规划决策阶段的成本控制应该从过去重视常规性现金单目标控制向着多属性、多目标、多投资成本控制方向发展，从而形成一个比较全面完善的成本管理体系，不断对成本使用方法进行优化，切实提高成本控制决策效果，充分提高电力企业电力工程建设管理的经济效益。

二、电力工程规划决策阶段成本控制存在问题分析

1.电力工程建设前的调研不够深入，导致战略出现决策性失误

一些电力工程项目立项和规划建设之前，对本项目未来的发展前景，建设资金成本，工程投入使用后能够获得的经济效益缺乏充分调查分析，对项目立项过程中的可行性、必要性、适应性缺乏理性论证，此外，工程立项之初对外部外环因素，市场风险因素和工程技术的发展前景以及经济效益缺乏详细的分析和论证，项目规划建设草率盲目，存在很大的随意性，尤其是在一些重大电力工程项目建设过程中，对工程规划建设过程中多个细小环节未经过全面、细致和详细的论证分析，同时也没有针对工程建设中可能会出现的多种问题制定详细的应对对策，盲目的上项目，上工程，进而导致项目建设过程中成本控制难度大，严重损害了电力企业自身的经济效益。

2.工程规划审批不严格，管理缺乏规范性

在电力工程规划决策阶段存在规划立项没有经过行管职能部门（如工程业主单位、投资建设单位、施工技术单位、工程设计单位、建设管理单位）等部门进行全面的审核和分析，整个规划审批制度存在漏洞和不完善等问题。由于审批管理存在不规范现象，导致了对电力工程规划决策阶段成本控制不全面、不规范，存在严重浪费资金的现象。在项目规划立项之前，没有制定电力工程总的成本控制目标，未考虑用电户可承受的用电价格。现有建设资源、资金流动状态、电力企业资金投入额度、存在的市场风险没有进行深入的分析和研究，为了建设项目而盲目的立项，为了立项而盲目的投资，这些问题的存在就给工程后期的成本控制埋下了巨大的安全风险，此外，还有不少电力工程在相关资金未全面到位之前就盲目开工建设，在施工期间由于急于求成，组织施工、项目建设都缺乏规范性，导致了电力工程的质量和整体的经济效益难以得到全面保证。

3．电力工程规划决策阶段预算编制存在不科学之处

在电力工程建设施工之前科学编制准确的工程立项预算是做好电力工程规划决策阶段成本控制的关键措施，但是在项目工程立项预算编制过程中却存在多种问题，有些项目立项预算编制不全面，十分粗糙，一些细节问题没有涉及到，此外，还有不少工程项目未根据工程建设需求编制相应的预算方案，上述这些情况会导致项目立项规划建设和审批过程中缺乏统一的书面材料，同时，在以后的建设施工阶段工程成本控制也缺少一个有效的参考标准，最终可能会造成项目成本失控。上述种种问题出现的主要原因是由于建设单位在获得立项意向后，没有及时结合市场发展实际和电力工程实际特点，制定相应的管理体系，制度控制和条约等内容建设不完善，甚至有些项目在其操作性、可行性和经济性论证未经过全面验证之前，就开始工程项目建设，造成项目建设期间出现这样那样的问题，对企业成本控制质量造成严重影响。

三、电力工程规划决策阶段成本控制要点分析

1.要建设权威性的成本决策机构

在电力工程规划决策阶段，应该结合本地区电力市场发展现状和发展趋势以及国内电力市场发展趋势，从长远发展角度出发，组建一个涵盖了微观、宏观、经济、技术和环境保护等多部门共同参与的权威性决策机构，对电力工程立项过程各个层面的可行性进行全面而深入的研究分析，避免形象工程和面子工程出现。在这个权威性的决策机构中不仅要包含电力企业的管理最高领导者、中层决策领导，而且还要涉及到工程建设管理、电力系统运行、工程设计、工程监理等多部门的人员代表。确保所有涉及到电力工程立项的部门广泛参与其中，为电力工程规划决策阶段成本控制奠定坚实的基础。

2.对电力工程项目的可行性和经济性等指标进行全面的论证分析

电力工程规划决策阶段是电力工程项目确定工程建设规模、建设质量标准、建设资金筹措等内容的关键环节，同时也是影响整个项目工程未来成本控制的核心环节，因此，电力工程规划决策阶段需要我们对电力工程项目的可行性和经济性等指标进行全面的论证分析，确保工程建设施工各个方面的可行性行和经济性，此外，对电力工程项目的可行性和经济性等指标进行全面论证分析过程中还要在相关监督部门的监督指导下开展论证工作，从而保证制定合理的项目规划方案，确定总体的成本控制目标，为电力工程规划决策阶段的成本控制提供重要的参考依据。

3.结合项目工程成本控制总目标编制资金筹措建议书

电力企业应该结合电力市场发展趋势和企业总体发展规划要求，提出科学合理的建设目标，从而制定详细成本控制目标。通过对电力工程项目建设成本进行全面分析，制定适合市场发展需求的投资评估方案，对电力工程建设过程中整体成本进行全面的预测和估算。电力工程规划决策阶段的成本估算能够帮助建设单位及时发现施工各个阶段可能会出现的成本控制问题，并帮助建设单位制定相应的防范措施，及时对其进行修改，避免出现成本失控现象，切实提升电力工程规划决策阶段成本控制质量和水平，保证电力工程能够高质量的建设。

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