PPP模式在城市轨道交通建设中的应用

PPP模式在城市轨道交通建设中的应用

于天放

于天放中国电建集团铁路建设有限公司

摘要：近些年我国的城市交通建设的步伐开始加快，并在规模上也有了增加，城市轨道交通作为是城市的基础性建设，其一直都面临着城市化迅速的发展及交通建设基础设施短缺的问题。随着时代的发展，城市轨道交通的建设就愈来愈重要，而将公私合营（PPP）的模式在城市轨道交通建设中进行有效的应用能够满足建设资金的不足问题，从而进一步促进城市轨道交通的健康发展，本文则主要就PPP模式的实际应用问题进行详细研究。

关键词：PPP模式；城市轨道交通；应用0.引言PPP模式作为是公共部门及私营企业的合作模式，共同参与到城市轨道交通的建设中，能够对国家的财政不足及满足城市发展的实际需求起到重要的作用，不仅能够缓解财政的紧迫性，同时也能够将建设及运营的实际效益最大化的增加。尤其是处在当前的重要发展阶段，PPP模式的应用更是有着不可替代的作用。

1.城市轨道交通的经济特性及PPP模式分析1.1城市轨道交通的经济特性分析我国的城市化建设速度不断的加快，为能够缓解城市的交通压力，对城市轨道交通的建设就有着其必要性。城市轨道交通有着用地节省以及运能大和环保高速，安全性能高等诸多的特点，这些优势对城市的交通稳定运行有着重要保障。另外，城市轨道交通还具有着经济的特性，其属于准公共产品，也就是运输服务有着消费的非竞争性和一定程度上的排他性，但又不属于纯公共产品及私人产品。同时也具有着极强的正外部性，以及在运营上有着一定公益性，也具有着比较强的获取现金的能力和资产保值增值的能力等。

1.2PPP模式理论分析PPP模式理论就是Public—Private—Partnership的缩写，主要是指政府和私人组织间为合作建设城市的基础设施项目等，所形成的合作伙伴关系，然后通过合同的签订及权利的明确保障合作的完成，从而来达到比单方行动更为有利的实施效果。这一模式的运营方式是多样化的，不仅能够在基础设施的投资建设上能得到应用，同时也能够在非盈利建设的项目上进行应用。其最为重要的优势就是能够消除费用的超支，同时政府部门及私人企业能够相互的补长取短并促进投资主体的多元化，使得风险能够得到合理化的分配等。

2.城市轨道交通的PPP模式构建及实际应用策略2.1城市轨道交通建设的PPP模式构建分析城市轨道交通是一次性投资，所以在资金上较为庞大，并有着较长的工期，所以在诸多环节都存在着困境。建立一个良好的运营机制或者是盈利的模式就比较重要。在城市轨道交通的PPP盈利模式方面主要可以通过政府补贴下的城市轨道交通PPP模式，在建设期的补贴模式及运营期的补贴模式都可以。另外还有土地综合开发城市轨道交通PPP模式，在这一模式的构建上就需要对城市轨道交通利益进行详细分析，以及对其利益还原进行分析。通过将以上两种模式进行对比能够发现，把城市轨道交通产生的沿线土地增值部分全部或者是部分的返还城市轨道交通项目较为可行。

这能够对正外部性所造成的效益收益不平衡的问题得到有机解决。

2.2城市轨道交通建设中PPP模式的应用策略将PPP模式在城市轨道交通建设中进行实际的应用，要能够设计一个完善的策略，这样才能够最大化的将这一模式的作用得到充分的发挥。首先要能进一步的将融资渠道得到拓展，放松对国家政策性银行贷款，以及外国政府贷款的使用限制，允许保险基金以及社保基金等大型的基金投资到城市轨道交通的融资项目当中。还要能够将股票市场筹措城市轨道交通项目所需要的资金加以积极的利用，并建立完善的收益和成本评估体系。

在这一环节可参考国外的投资回报率票价管制模型，将运营的成本作为基础，对居民的收入承受能力等要加以充分考虑，在这一基础上票价要按照不高于当年的CPI+X%。另外要在规范的法律法规体系的建设上要进一步的完善，PPP模式的应用需要有相关的法律法规作为支撑，也是在这一框架下进行实施运行的。所以没有健全的法律制度就会制约PPP模式在城市轨道交通建设中的应用效果。

再者就是通过BTO的模式进行应用，也就是建设——转移——运营的模式，在主要的实施步骤上就是通过政府部分和私人企业对城市轨道交通建设项目进行确定后，然后由私人企业对整个城市轨道交通建设项目和融资负责，政府部门在这一过程中主要就是起到监督以及协调的作用，等到整个城市轨道交通的项目建设完成之后再移交给政府。

此时政府要将整体项目建设的轨道沿线土地开发和使用权租赁给这一私人企业，项目成长期内象征性的收取或者是不收取租金，为能够实现投资收益的保障，要对轨道交通眼线的土地进行充分的开发，形成房地产热销及沿线房产热销的一个良性循环，要在租期到期之前收回成本。通过这一融资方式的应用能够对政府的资金负担得到有效的解决，也能够促进城市基础建设的发展，将城市轨道交通建设项目的市场化收益得到充分的体现。

与此同时也要能够建立合理的风险分配机制，这是对PPP模式在城市轨道交通建设中有效应用的重要保障。政府部门和私人企业都要本着双赢及多赢的态度，在这一基础上对城市轨道交通建设的风险分配问题进行谈判和有效的协商。社会投资人处在控制项目建设的有利地位，所以在城市轨道交通建设项目上要承担风险；而在政治以及法律变更的风险方面则要通过政府部门进行承担，政府部分有能力对法律政策及相关的规章制度进行影响，只有这样才能够将PPP模式的应用发挥其应有的效力。

3.结语总而言之，对城市轨道交通的建设过程中要能够结合实际将PPP模式得到合理化的应用，要想实现这一模式的构想，其中还有着诸多的障碍问题。其中的前期对项目未来盈利的准确预测等问题还没有得到有效的解决，这是今后努力研究的一个重要内容。由于本文的篇幅限制，不能进一步的深化研究相关理论问题，希望此次的努力能起到抛砖引玉的作用以待后来者居上。

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