我国林业可持续发展的冲突和对策研究

我国林业可持续发展的冲突和对策研究

孟珂

河南省郑州市中牟县国有中牟县林场451450

摘要：林业是不可或缺的社会公益事业，更是极其重要的基础产业，林业一方面能够极大地促进社会经济发展，另一方面也起到维护生态环境的作用，因此在发展上又存在着冲突，如何实现林业的可持续发展就变得至关重要。

关键词：林业；可持续发展；问题；对策

当前，我国的林业正处于比较好的发展环境，同时也面临着诸多的挑战。本文引入林业可持续发展的观点，详尽地分析了影响我国林业可持续发展的因素，并在此基础上针对这些问题，提出有效的解决对策。

1、林业可持续发展的定义及发展目标

林业可持续发展的目标就是为了满足个个区域对林业发展的需求，它应当包括：在整个社会方面，满足人类在总量和结构上的林业需求。在经济方面，谋求林业经济的增长，改善林业经济增长的质量。在生态保护方面，保护林业的自然资源基础，协调林业的经济生态决策。

2、影响我国林业可持续发展的因素分析

在我国，当前已经将林业可持续发展看做林业的必然发展方向，但是由于林业发展涉及因素较多，例如森林资源保护与森林资源开发之间存在一些矛盾。由此，存在一些影响因素。

2.1经济收益因素

持续不断的资金投入是林业可持续发展的必要条件，这些投入一方面林包括资金的投入，人力物力的投入；另一方面还有政策、法规的投入，科技力量的投入以及管理体制的投入。我国对于林业发展传统的管理模式投入很少，偏于粗放，注重的是掠夺式的开发利用。而在可持续发展的视角下，林业投入更应该聚焦于生态效益和社会效益。两者之间的矛盾导致了我国林业可持续发展的缓慢。

2.2法律法规因素

当前是我国法制化进程的关键时期，在林业的可持续发展中，更是要求以愈加完善的法律法规对森林资源的管理和开发进行限制。在法律法规出台的基础上，还应投入更大的人力物力进行宣传和实施。而目前一些地方并未及时将法律法规的宣传与贯彻提到议事日程，不少林业局的工作人员并不了解《森林法》，当地居民也对其不甚了了。

2.3林区服务因素

在不少地方，保护森林资源往往带来的是对当地经济和交通的影响，条件相对较好的林区往往伴随着贫困与闭塞。林区的村民没有机会接受专门技术培训，只有传统的林木栽培经验。无论是社区技术培训，还是社区服务支持体系，往往都难以满足林业可持续发展的需求。

2.4责、权、利因素

在实际调查中，往往存在大片森林数十年间未曾经历过间伐和抚育的情况，一方面违背了森林自身的生长规律，另一方面也损失了必要的经济收益，导致优质的森林资源没有变成财政来源，反而成为财政负担。造成这个现象的最大因素便是责、权、利在操作的过程中偏差。

2.5部门组织配合因素

林业资源是国家的基础资源，由于森林生长周期的特殊性，占地广，周期长，因此林业发展必须遵循系统性的规律。这就需要林业部门与其他各部门之间加强沟通与协调。而我国的林业机构与NGO之间缺乏配合，增加了成本，降低了效率。

2.6政府职能因素

目前，我国的林业部门依旧沿袭了计划经济时期的行事风格，影响了林业产业的可持续发展。出于极力想发展地方经济的目的，不少地区进行了巨大的前期投入，但是由于没有遵循市场规律，其收益往往具有较大的风险性因素。

3、我国林业可持续发展的对策

3.1政策法规和制度方面

只有构建了合理、有效的政策、法规及制度。在林业产业中，法规制度发挥着基础作用、后盾作用以及保障作用。只有法律和发挥具备了连续性和稳定性的属性，才能保证林业发展的长期性和可持续性。虽然政策和法律发挥了显著的作用，但是并不意味着它永远保持不变，只有结合实际不断丰富其内涵，才能满足社会各方需求。我国林业的根本大法是《森林法》，这部法律的颁布为我国林业可持续发展奠定了很好的基础。只有不断加强林业法制宣传工作，并加大力气提升林区干部对法律的认识，才能逐步使全社会都拥有保护森林资源的意识。

3.2区域化经营方面

林业的发展有赖于森林生态系统的构建，而此系统属于等级结构分明的开放系统。正是由于这个原因，必须有层次地进行森林的经营，从而实现其可持续发展。林业的发展应该以区域为单位，详细明确该区域经济发展对林业的影响和需求，从而定位该区域内的森林经营中提供产品和服务的种类。这就需要来自当地各方面的协调。只有明确了当地的自然资源环境基础与林业的可持续经营目标，才能最终实现森林可持续经营。而单凭林业部门，是难以克服可持续经营的社会经济层面的问题，因此，必须持续改良传统管理模式，完善市场机制，进行行政手段的综合调控。

3.3经营渠道方面

我国森林资源的功能是多元化的。而考虑到我国的实际社会发展水平以及区域的森林结构质量，我国的森林经营应该结合实际，并充分兼顾社会发展的进行渠道的分类和经营模式的定位，并引入合理化的技术手段与管理策略进行科学经营与管理。可见，实现林业资源的分类经营，有助于实现环境持续协调发展。当前的研究表明，只有实现了科学化的分类，才能进一步实现林业资源的合理化经营。这就需要明确分类对象、明确经营主体、在此基础上进一步构建森林分类经营体系。具体来讲，森林分类经营还必须构建符合市场经济规律的管理机制。借鉴国内外已有模式，构建良好的保障体系。

3.4生态管理方面

生态系统管理是我国林业可持续发展的最高阶段，同时也是对森林资源进行合理保护和开发的最佳途径，可以采取的方法包括：强化社会经济及生态方面的信息采集，结合森林生态系统的具体需求进行详实的调查分析；以生态系统的需求来制定森林管理的目标；在行动的所有方面要与管理机构和民众形成共识；构建科学的监测系统，周期性地监测、评价管理行动；鼓励地方的积极参与，加强与民间团体的合作；以生态系统原理为基础，实现林业的可持续发展。

3.5资产化经营方面

我国是一个人口大国，随着经济发展的日益加速，对林业资源的需求也与日俱增，因此很容易导致森林资源减少。伴随着生态环境日益恶化的条件，森林资源短缺是无法仅仅靠森林资源的自然再生产来解决的，这就需要不断加强林业资源的社会再生产，通过提升社会投入的比重，实现森林资源再生产的目的，满足经济发展的需求。本文将林业的产业化经营进一步细分为两个方面：产品资源资产化和环境资源产业化。而对于环境资源而言，首先应该使环境资源产业的保护形成系统化；其次还应积极与当地相关机构构建彼此支持的运行机制。可以在以下方面实现森林资源产业化经营：生态环境保护和治理专业化，加大对森林资源产业的投资，根据市场的要求进行产业化经营，建立合理的森林资源产业结构。目前已在国内建立了多个森林可持续经营实验示范区，建成布局合理、功能齐备、管理高效的林业生态体系。

结束语：

只有实现我国林业的可持续发展，才能跟上世界范畴内林业的平均发展水平，从而较好地满足我国经济社会发展的需要。本文从经济收益因素、法律法规因素、林区服务因素、责权利因素、部门组织配合因素等方面分析了我国林业可持续发展的影响，并从政策法规和制度、区域化经营、经营渠道、生态管理、资产化经营等方面提出了林业发展面临问题的解决策略，有利于我国进一步确立林业发展的方向，加快森林资源常规发展的速度和进程。

参考文献：

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[2]邢玉芹.浅谈林业的可持续发展和森林资源的保护管理.林业科技情报，2011（3）.

[3]钱薏红.制度创新：中国自然保护区可持续经营的根本[J].中国人口、资源与环境，2011（2）.