建设农村饮水安全工程管理中问题研究

建设农村饮水安全工程管理中问题研究

陈愈祥

江西省萍乡市上栗县水务局江西萍乡337000

【摘要】在农村建设中发展农村饮水安全项目，是农村饮水安全与卫生的关键保障，但是，在农村饮用水安全项目的建设与管理经过中，本身存在着或在进行的经过中会发生各种各样的问题，本文对农村饮水安全工程的建设和管理进行分析。

【关键词】农村；饮水；安全；工程；建设；管理

引言：农村饮水安全工程建设和管理是新农村建设的关键内容，是事关国计民生的头等大事，影响着人民的切身利益与社会的和谐稳定，必须要引起有关部门的高度关注。建设安全工程是农村水利基础设施，既要保证农村用水基本要求，又要保证农民饮用水安全。对既是党与人民群众交给水利人的重大历史责任也是目前水利工作的关键任务，是惠及百万民众的“民心工程”。

1、建设农村饮水安全工程管理中存在的问题

1.1农村饮水安全工程建设的投入资金不足

国家经济的发展和人民小康生活渐渐实现，开始从供水不足上升到用水安全的高度的农村饮水问题。农村饮水安全项目的建设与管理资金大部分是由中央、省、市、县与群众自主筹资来实现的。容易到位的是政府财政专项拨款，但基层政府与群众筹资困难性相对大，从而导致了项目投资不足。大部分饮水困难与饮水安全问题突出的地区是偏远的地理部位、生活条件相对差的区域。而农民承担的饮水安全项目建设投资在人均500元以上，这对于当地居民而言是一个相对大的负担，而且这还只是项目基本建设的投资费用，并不包含到每户的管道费用与室内饮水设施铺设费用，当然后期更是无从谈起的维护费用。面对这样巨大的资金压力，农村饮水安全项目的建设自然是步履维艰、很难快速展开。

1.2农村饮水安全工程通常重建设、轻管理

现在绝大多数县市都已经建设了饮水安全服务设施，但是其后期的运营效果却并不理想，缺少合理的管理机制，从而让服务设施的设备老化严重，从而让其最初建设的美好目的失去了。

1.3水质差，饮用水质量得不到保证

为了处理人民的饮水困难问题，中国修建了很多事关民生的水利项目，因为水利项目建设和管理上问题相对多，导致农村饮用水水质不能得到有效保障，部分地方的人民长期喝不上达标放心水。关键表现为下面几点：第一，农村饮水多使用分散式取水，水质不能得到保证。在中国农村区域，很多地方因为水利项目建设和管理不完善，缺少集中、统一供水的设施，农村人民不能获得统一供水。所以，他们多使用自主分散取水的形式满足需求，但这种取水形式存在的问题相对多，水质不能获得保障。第二，严重的水体污染，令人堪忧的饮水安全。随着中国工业的快速发展，农村区域自然环境遭到了严重破坏，同时，农村区域大量应用农药实施作业，造成水资源污染严重，适合作为饮用水取水点的区域已经愈来愈少，饮用放心、安全的水越来越难。

2、解决建设农村饮水安全工程管理的对策

2.1仔细做好农村饮水安全工程规划:

（1）科学规划是一个项目的基础，为了把农村饮水安全工程建设规划做好，成立由水利、发改委、财政、卫生、环保、国土资源等相关部门参与的农村饮水安全项目规划与建设领导小组，把领导与协调工作切实做好；吸收专业人员参与工程进行，由水利、卫生等相关方面的专业人员构成调查组、规划编制和专家咨询组；全面宣传从前期工作到建后管理的全过程参加式办法，扩大农民群众的参与度，受益群众的意见要充分听取。

（2）因地制宜建设饮水工程。依据各乡镇、村居的自然、经济条件与社会发展情况，科学选取饮水工程的种类、规模和规范。既思考目前的实际可行性，同时兼顾以后长远发展的需要。距城区自来水厂管网相对近的农村居民点，尽可能依托已有自来水厂扩建、改建，使供水管线辐射延伸；具有集中供水条件，但现在供水设施简陋而且饮水不安全的地区，要新建、改建自来水设施。

2.2多渠道筹集建设资金,增强资金的管理与监督

把资金筹措做好是完成农村饮水工程建设任务的前提。一是使用国家、集体、个人三方集资的方法来处理。除国家、省、市下达的专项资金外,区与乡镇两级政府要经过公共财政增加投入,每一个部门要予以必然的扶持;二是受益农户的主动性要充分调动,使他们明白“谁受益、谁负担”的政策,经过投工投劳等方式承担必然集资责任;三是引入市场机制,对社会资金进行多方位吸纳,建设多元化的投入机制;四是设立农饮项目资金专户,保证专款专用;五是使用资金支付报账制的方法,禁止挤占,挪用与截流项目建设资金。

2.3高度关注饮用水安全项目建设，让工程严格依照饮用水安全规范进行。

纵观中国农村区域饮用水工程现状，状况不容乐观，部分区域的饮水项目形同虚设，年久失修，发生身边是饮水工程，依然喝着质量不达标的水的怪异情况。为此，有关部门必须要高度关注农村饮水项目建设，以对人们生命健康负责的高度责任感，对饮用水项目建设的投入加大。同时，严格依照饮用水安全规范实施项目建设，坚决打击偷工减料，有损项目建设，对人民饮水安全不负责的行为，让饮水工程建设水平持续提高，为农村人民喝上干净、健康的饮用水供应关键的基础条件。

2.4标准工程建设管理

为保证项目质量,以项目建设位置为单位登记建档、明确项目位置、处理对象、投资数额,行政与技术责任人等有关内容,进行名册管理。凡进行的建设工程,全面依照建设流程履行审批手续,建设健全一套完整的农村供水项目建设质量管理系统。在工程管理中,主动推行建设工程法人制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制与竣工验收制和用水户全过程参加模式,并接受上级主管部门与社会各界的监督。不合格的施工队伍与材料设备进入项目进行经过要从源头上控制。

2.5改善农村饮水安全项目管理体制

根据水利项目建设的各项流程来实施饮水工程建设，严格检验水质，使用创新型的模式，权责明确，依法处理每一项不安全的行为。在建设农村饮水安全工程上，要坚持政府主动引导，群众集资，之后依据出资的数额，由群众推选出项目的管理者，这也就展现出一种市场的特点，自负盈亏，自主经营，对饮水安全工程的良性运作有利。

2.6加强工程建后维护工作，增强农村乡镇的水资源保护

建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等规章制度，确保工程充分发挥效益。贯彻“管用并重，用修结合”的原则，加强工程保养维修工作，制定工程保养维修制度，克服重建轻管、只用不管的倾向，严禁工程带病工作，及时消除工程缺陷。

水资源保护关键是要运用四周河流,引流灌溉,要科学合理的引蓄优质水源,使四周城镇的工业废水与农村本地的生活污水减少流入。同时把《水法》的执法力度加大,减少四周企业工业废水的直接排放,对污水的流向进行疏导,防止污染群众居住区的地下水源。地方政府要科学布局建设供水水源保护区,主动引导农民发展生态农业,使地下水污染压力减轻,确保群众生活用水水量充足、水质优良。

结语:

综上所述，农村饮水项目数量大，分布零散，种类不相同，规模差异区别相对大，给项目运行管理带来必然的难度。所以，增强农村饮用水安全项目建设的管理是一项复杂的体系项目，只要把农村饮用水项目中宏观与微观层面的工作做好，深入分析农村饮用水项目施工管理的特征，同时增强工程质量、安全、成本控制、建后管理工作，就必然可以把农村饮用水工程施工管理水平提高，提升农村饮用水项目的质量，确保农民饮水安全。

参考文献

[1]李玉海；李振球.浅析农村饮水安全[J].水利科技与经济.2009（07）.

[2]李颖.优化解决农村饮水安全问题的思路和建议[J].河南水利与南水北调，2010（09）.

[3]张仲良.通渭县农村饮水安全工程建设现状与思考[J].农村能源建设,2011(1).