探讨城市空间拓展与土地资源管理的策略与政策

探讨城市空间拓展与土地资源管理的策略与政策

徐立军

辽宁省阜新市国土资源局海州分局

摘要：在现在社会不断发展的过程中，传统的城市规划已经不能够满足现在社会发展需求，针对于这一点就需要对我国现在实施的城市空间规划进行深入分析。加上现在我国人口呈现一个持续上涨的过程，在发生这种情况的时候就会导致我国现有土地资源紧缺。因此要想保证我国社会的和谐发展，就需要在这个过程中对城市空间拓展起到高度重视，并在这个过程中进行合理的土地资源管理策略，减少我国城市发展中出现的矛盾和相应问题。另外在实施城市空间拓展的时候还需要对整个拓展过程中的思路有一个全面了解，这样对促使整个管理策略的实施起到非常重要的作用。

关键词：城市空间拓展；土地市场；土地资源管理

在现在社会经济水平不断提高的过程中，我国的城市发展和土地资源利用之间也出现一定矛盾，这种矛盾出现的主要原因在于我国土地资源不符合城市发展需求，针对于这种情况就需要对城市进行有效的空间拓展。在实施城市空间拓展的时候还需要对城市自身发展状况和土地资源的开发利用有一个全面了解，这样对促使整个城市空间拓展的顺利实施起到不可忽视的作用。另外在这个过程中还需要进行有效的规划，保证城市空间拓展的顺利实施，借以提高我国土地资源管理水平，促使城市经济得到更好的发展。

一、空间拓展与土地管理的策略与政策

要想保证我国城市空间拓展能够顺利实施，还需要对土地管理是定有效的策略和政策。另外在这个过程中需要考虑的因素也比较多，针对于这一点就需要在实施城市空间拓展的时候对其自身涉及的因素进行全面考虑，并针对于其中存在的问题提出有效解决措施。

二、建立交通和设施导向的土地开发模式

在对我国城市进行深入研究中，了解到我国城市在发展过程中，其自身经济水平也得到明显提高，这个过程不仅仅导致我国城市人口明显增多，还会导致城市发生功能密集的情况。另外这种情况的出现还会导致人们对公共设施的需求明显提高，针对于这种情况就需要在进行城市建设的时候对其自身涉及的空间公共设施建设起到高度重视。目前在对城市进行公共设施建设的时候，主要通过当地政府进行，这样不仅风险程度比较小，而且相应基础设施在建设完成之后，还不会出现无人使用的现象，大大提升城市公共设施的使用价值。尽管这种政府实施具有非常大的好处，但是这一过程在实施的时候还会出现政府没有办法对相应基础设施进行平衡投资的现象，这种现象的出现对我国城市政府发展也产生一定阻碍作用。除此之外在进行城市基础设施导向的时候还可以采用政府规划垄断权的方法，这种方法能够利用相应信息的优势实现城市空间拓展。在进行建设区域建设的时候还可以采取低价征用土地的方法，保证城市空间拓展的顺利实施。另外在政府进行基础设施建设的时候，其中使用的资金在很大一部分来自于建设资金，这种建设方式与现在发达国家使用的TOP模式能够做到全面衔接。而且在进行城市基础设施建设的时候，还能够保证整个城市的行政功能发生迁移，进一步促使我国城市空间拓展和土地开发更加顺利的进行。在进行城市开发的过程中还应该对整个过程中的新开发市政基础有个全面了解，使得基础建设和社会服务基础设施能够在同一个时间进行，促使整个过程中使用的资金能够发挥自身最大的用处。

三、严格控制土地供应总量

必须严格按照土地供应计划控制近、中、远期的土地开发供应总量，切实把土地存量盘活，严格控制土地使用方向，限制有限的土地用于过量开发房地产，特别是高档商住、娱乐设施。年度土地供应总量的确定应在中、远期调控的基础上，根据城市建设的需要具体确定，而不是搞平均主义。只有近、中、远期相结合，严格控制土地供应，才能使土地市场逐步走上良性循环的轨道，保证政府从土地批租中获得的收益。其次，必须建立用地计划指标体系。在建立用地总量控制指标之后，还应建立包括交通、市政设施、公用设施、房地产开发、开发区建设、预留用地等各项专项指标。只有这样，才能保证城市各项建设的合理性、科学性，使之在城市土地供应计划中充分发挥宏观调控的积极作用。

四、建立完善的土地储备和土地储备金制度

为了实现土地的国有化，杜绝非法利用政府开发带来的土地增值牟利，政府需要大笔的首期资金收购现有土地。政府拥有足够的土地储备是实施土地供应计划调控的必要条件。它使政府能够及时把握市场供求状况并作出科学的调控决策，采取正确的调控手段。土地储备金是为储备土地而设立的基金，其来源可分为：银行贷款，政府拨款，土地收益，基金自身盈利。设立土地储备制度后，政府的土地收益按一定比例分作两部分使用：一部分纳入土地储备金，作为支付征用土地的费用；另一部分土地收益作为城市基础设施建设资金。新的土地控制办法应首先在既得利益较少的新区实施。老城因为地租级差较小，基本建成，大面积浪费土地的危害不大，可以暂时延续老的政策。

五、加强政府对土地市场的宏观调控力度

对于土地资源的规划利用，政府需要充分发挥宏观调控能力，以政策的方式控制土地市场交易，确保城市土地市场交易的有序发展。对于土地一级市场，政府应该实行垄断政策，将土地资产掌控在自己手中。而对于土地二三级市场应该适当的放宽政策，促进土地交易市场的活跃度，通过供地计划、地价、税费以及规划等方式对土地使用权转让进行宏观调控和指导，确保土地市场的健康发展。地价控制政府实施宏观调控的重要组成部分，在房地产价格有暴涨趋势的情况下，政府应该多推出一些土地，从而抑制土地价格的飙升。而在房地产价格处于低迷或者下降趋势时，应该收紧土地供给，遏止地价下跌。政府对于土地市场要有明确的判断，主要目的就是确保房地产市场的稳定发展，防止大起大落对土地资源开发利用造成的影响。

六、积极引导土地供应时机和空间分布

土地批租的时间与数量应该根据城市的发展规划相适应，在对市场经济发展形势进行准确评估的基础上，合理规划土地批租的时间表，严格控制数量，掌握好时机，避免出现供过于求以及土地价格下滑的现象。在土地供应策略方面，应该秉承与城市建设共发展，政府获益最大化的原则，从而推进城市空间拓展，实现城市建设的全面发展。政府在土地批租工作中应该发挥引导作用，掌握好土地批租的时机和空间分布。

七、结论

城市空间拓展是为了缓解城市发展需求与土地资源供求矛盾而制定的有效措施，在土地资源有限的情况下，既要保证城市规划的合理性，还要确保经济建设以及各项基础设施建设的有序进行，所以需要进行空间拓展，对土地资源管理进行合理的策划，从而制定科学的管理策略和政策。在开展城市空间拓展工作中，要对城市的实际发展状况有深入的了解，然后根据城市的未来发展目标制定适宜的土地资源管理策略。

参考文献：

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