浅析外协安全风险管理的控制要点

浅析外协安全风险管理的控制要点

贲庆玲

（中国电子科技集团公司第49研究所黑龙江省哈尔滨市150001）

摘要：外协管理是对本单位的外协项目进行规划、实施及监督的全过程管理，是实现规划目标、提升经济利益的重要保障。但外协管理中涉及的流程和环节众多，每个阶段都存在着风险，会对外协任务的完成质量产生影响。

关键词：外协；安全；风险；措施

随着改革和市场化进程的深化，企业用工制度和形式发生了深刻的变化，越来越多的外协人员逐步渗透或参与到企业的各个环节和层面，且外协人员往往从事的是劳动强度大、危险性较高、安仝风险大及职业危害多的作业活动，其外协人员的安全管理已经成为我们管理的短板。

一、加强企业外协人员安全管理的必要性

1.安全是企业之本。企业的不断发展壮大除了要依靠政府的支持，依靠先进的科学技术之外，最基本的还是要依靠广大职工来创造财富，这其中外切、人员发挥的作用和创造的财富不容忽视。“千里之堤，溃于蚁穴”，如果企业安全管理中存在着：某一方面哪怕是微乎其微的安全隐患，也极有可能造成较大的事故，甚至重特大安全事故，安全事故的发生轻则给企业带来不必要的经济损失，重则会给企业带来灭顶之灾，甚至给社会带来不稳定因素等。生命面前人人平等，外防人员的安全管理与我们企业职工的安全管理同样重要，他们的生命和我们同等重要，同样需要得到重视和关爱。为此，强化外协人员的安全管理，最大限度的减少对他们的各类伤害，包括职业危害是我们企业义不容辞的责任。

2.强化外协安全管理。强化外协安全管理是实现社会稳定的必然要求。在法治观念深入人心的时代，在我们这样一个讲法治的国度里，对人权的尊重和保护日益完善，而人权中最基本的就是生存权。其它权利的享有和义务的设置只有在生存权得到保障的前提下才有意义。生命权是最基本的人权，尊重生命，爱护生命，是最基本的社会伦理，也是经济社会发展的底线。发展的根本目的是人民的幸福，这是我们党全心全意为人民服务的宗旨、我们国家的社会主义性质所决定的，也是坚持科学发展、实现中国梦的必然要求。但现实的安全事故案例可以看出：外协人员受伤害的频次和严重程度远远高于其他人群，如果在解决这些安全事故所带来的问题时，伤亡者家属与企业发生摩擦，事后又没有进行及时、有效的沟通，这些伤亡者家属势必会通过其它方式寻求救济，伤亡者的子女若因此而丧失了受教育的机会．也很可能成为社会中的某些不安定因素。

3.企业的发展进步必须以人为本。职工（外协职工）是创造企业效益的直接因素，职工的生命安全从根本上影响着仓业的发展进步。外协职工是我国各类企业健康发展的重要组成部分，企业的发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，坚守这条红线，就要摆正安全与发展的关系，始终把人民生命安全放在首位，搞建设，谋发展，首先要看看是不是对人民有利，人民生命安全有没有保障。发展为了人民，发展必须安全，不能以任何借口放松安全生产。安全生产事关人民生命财产安全，事关经济健康发展，事关社会稳定，事关党和政府形象。这是从一次次事故中得出的血的教训，也是经济社会发展的客观规律。强化外协人员的安全管理，可以有效的减少伤亡事故的发生，使人们在劳动中所结成的生产关系更加稳固从而促进生产力的发展，让发展成果惠及广大人民群众，不以牺牲包括外协人员的所有人员的生命为代价，才是人民需要的发展，才是可持续的发展。

4.管理人员的思想、业务素质决定外协管理水平。从客观上来讲，大多数外协单位管理水平较低、人员素质较低，给企业安全生产带来诸多不利因素；从主观上来讲很多企业的管理者对外协安全工作认识不到位，对外协单位和外来施工单位把关不严、监管不力，导致忽视和轻视外协外委施工作业安全教育和培训缺位，给外协人员安全生产带来巨大风险；那么，尽快提高管理人员的思想、业务素质，完善相关的安全管理体制和机制，有效消除存在的漏洞和薄弱环节势在必行。

二、加强外协队伍安全风险管理的措施探讨

1.择优选择外协人员。我们在选择外协人员之前充分做好他们的背景调查，按照规定的程序和要求，通过安全、成本与效益多重标准的比对，遵循公开、公平、公正的原则，引入竞争机制，采用招标等适当方式，从候选人员中做出筛选，择优选择专业化水平高、信誉佳的外协队伍，从源头上提高外协队伍的整体素质。

2.结合自身强化安全意识。增强外协单位职工的安全紧迫感，提升安全思想意识。教育引导外协队伍职工明确“安全第一”的深刻含义，牢固树立“不安全不生产”，安全生产就是职工最大福利的思想。明确实现安全生产是双方企业最大的效益，安全事故是最大的浪费的理念，摆正安全与企业、安全与个人、安全与家庭幸福的关系，树立了安全生产的极端重要性。

3.把控好外协人员的安全管理要点。（1）健全完善安全管理制度。单位由于成立时间短，外协人员安全管理规章制度亟需完善，通过查找管理“短板”和制度缺陷，按照路局、车辆系统、非运输系统安全管理规章，及时并有针对性的修订完善本单位安全管理制度。全面梳理对现场作业的有效安全管控措施，对于大量新岗位无上级管理规章约束，无上级作业标准控制的作业，因地制宜制定企业标准和安全内控制度，明确双方作业人员应履行的安全生产义务和遵守的安全管理规章。（2）把控安全风险管理中的重要环节。在实践中发现对业务外包人员重要的安全风险项点必须明确，通过约法三章来管理外协人员安全作业行为。一是要重点加强业务外包人员入路前的安全告知，按照合同中约定从事岗位可能面临的安全风险，对劳务人员进行逐条逐项告知，从而确保劳务人员对从事岗位安全风险的知情权，起到预警作用。二是要在双方安全协议中明确双方的安全负责人，并对作业期间的日常安全监管方式进行明确约定，管理责任到人。三是要推行业务外包单位安全风险抵押金制度，并逐条细化违反规定后的安全风险抵押金扣除金额，奖罚分明，让安全和企业、个人效益挂钩。（3）强化安全管理责任落实考核。定期对外协人员的安全工作进行评估，各级安全管理部门按照法律法规和专项规章对业务外包单位行使安全管理、安全监查职责，将管理人员履责质量和安全管理实效，纳入安全风险管理逐级负责制，实施连挂考评，建立安全管理责任追溯问责机制，凡是安全问题都要倒查管理原因，逐级倒查安全管理责任，严格落实问责追究。

4.加强安全培训针对性。按照本单位《劳务派遣工和业务外包人员培训管理实施办法》规定，开展针对性安全教育，突出培训差异化化，围绕外协人员不同的生产实际和安全工作重点，有的放矢地开展安全预防性教育，接合生产实际和岗位特点，将外协人员教育培训内容与岗位职责、作业风险相融合，教育外协人员懂得风险识别方法，清楚本岗位面临的风险，明确风险管控办法，突出针对性和实用性，夯实安全基础，建立、完善外协人员人才培训机制。

5.建成有自身特色的安全文化体系。加强安全环境文化建设的目的是促进安全生产、保障职工生命安全，增强企业长远发展的软实力。通过加强安全法规、安全警示和职业素养教育，引导外协人员明红线、守底线、防风险，增强遵章守纪和落实作业标准化的自觉性，从职工最初的被动接受到后来参与认同，安全思想有了实质的提高，安全理念成为外协人员工作中的思想常态。

总之，对于外协的安全管理我们任重而道远，如何对这些高风险的人群进行有效地安全管控，摸索出一套行之有效的安全生产保障体系，仍是企业应该不断探索的问题。各企业在今后的发展中能交上一份令外协职工及家属、社会都满意的“安全答卷”。

参考文献：

[1]李明.浅谈外协安全风险管理的控制要点.2017.

[2]文辉.企业外协项目管理风险分析及应对措施.2018.