建筑工程招标管理优化管理措施分析

建筑工程招标管理优化管理措施分析

张硕娴夏莹

张硕娴夏莹

江苏中润工程建设咨询有限公司江苏南京210009

摘要：随着我国建筑业也在蓬勃的发展，建筑业已经逐渐成为了促进我国经济发展的中坚力量。建筑工程项目一般情况下都是通过招标的方式，来确定施工单位以及工程项目的具体的施工细节问题，而科学、规范、合理的招标，对降低工程的成本，提升工程的质量，以及最大限度的实现工程的经济效益和社会效益有着重要的作用。但是因为当今社会市场不断增大的自由化程度，和对工程招标的监督、管理的不到位，目前的建筑工程招标市场上存在着很多的不协调的因素，这就严重阻碍了我国建筑业的向前发展。基于此，本文首先对当前我国建筑工程招标管理中存在的问题进行了概述，详细探讨了建筑工程招标管理优化管理措施，旨在营造一个优良的建筑工程招标环境，保证建筑工程建设的安全顺利进行。

关键词：建筑工程；招标管理；优化管理；措施分析

随着我国经济的高速发展，我国的建筑业也随之蓬勃发展起来。由于建筑工程规模大、工期长、涉及范围广等原因，所以，在对其进行管理的时候，就需要综合利用到法律、政策、技术等多种资源，以此来保证建筑行业的可持续发展。而工程的招标环节做为建筑工程项目的开始阶段，具有不可替代的地位，同时工程的招标还能够影响建筑工程的质量以及企业的效益。因此，工程的招标管理具有十分重要的意义。

1当前我国建筑工程招标管理中存在的问题

1.1法律监管机制不健全

我国政府虽然颁布了招投标行业法律文件，但是其只是起到行业引导性法律的作用，内容较为笼统宽泛，并未对具体招投标细节做出明确规定，缺乏可执行性和对违法行为的惩处效果，使得法律约束力仅限于形式。各级政府部门对于招投标管理惩处条例和办法以及惩处手段缺乏一致性，中央和地方监督部门各为其主，各自按照自己的管理方法进行招投标监管工作，形成重复管理或管理空缺的问题，导致招投标行业极易由于多重管理而产生管理漏洞。

1.2缺乏有效的市场化监管机制

招标行业的市场化管理和监督的作用还没有发挥其实际效果。目前在招标市场中主要存在以下问题：招标机构大多缺乏从业资质，机构内部管理混乱，招标行业规定标准不一，政府在对招标机构管理的相关法律还没有出台，致使招标中间机构往往以企业利益最大化为目的，发生同业间的不正当竞争，扰乱了正常的招投标行业秩序。

1.3招标市场行业内部乱象丛生

除了外部监管因素不利之外，招标行业内部管理也比较混乱。首先，行业内部存在虚假招标情况。招标单位和投标单位串通投标也是一种普遍存在的现象。一方面，一些投标单位为了达到中标目的，不惜以不正当手段来取得招标单位的认可，故意压低投标价格，而低价成本所带来的影响通常就转嫁到了压缩工程施工成本上，使得施工质量难以得到保障；另一方面，招标单位往往会过于关注投标的价格因素，不惜与一些报价低的投标企业串通，妨碍了行业内部的正当竞争。

2建筑工程招标管理优化管理措施

2.1完善法律监管体系

健全、完善、可行的体制机制，是避免和遏制建设工程招投标活动中串标、围标行为发生的有效保障。《招标投标法》的出台，在程序上把住了各种不正当的竞争，阻断了不少违规交易行为，但随着社会主义市场经济的不断发展，在实际工作中，招投标的相关制度建设也呈现滞后现象。因此，必须加快完善《招标投标法》的配套法规，以保障该法的顺利施行。加大对围标合谋参与各方的惩罚力度，包括经济、行政和刑事处罚，从而降低预期收益，尽可能使参与围标各方被查处后综合损失接近或小于围标合谋收益。建设行政主管部门应当依据国家有关法律、法规，建立黑名单清出制度，严厉打击围标、低价抢标、忽视工程质量等违规行为，提高投标人的违法违规成本。行业协会也要完善行业内部的诚信行为记录、信息发布和信用评价等工作。

2.2加大对投标企业资质的审核力度

加强对投标人的资格审查，对其资质、业绩、信誉等内容进行详细考察，以判断其履约能力。主要包括以下几个方面：一是为了防止投标人进行挂靠投标等情况的发生，影响工程施工的质量，要对投标人的营业执照、资质证书、授权书等进行审查。二是对投标人信誉进行审查，看投标单位是否在交通运输部和地方省、自治区、直辖市的黑名单之列，是否处于被责令停业、投标资格被取消、财产被冻结、接管或破产状态，是否有骗取中标和严重违约及出现过重大的质量事故。三是投标人要求的项目经理及项目主要负责人、主要机械设备的审查，主要看项目经理及主要负责人是不是和招标人要求的相符，最好查看有关证书的原件，防止制造虚假材料；机械设备最好进行实物考察。四是投标人的施工业绩也是资格审查的主要内容，看投标单位是否做过类似的工程项目，是否有这方面的施工经验。五是对投标人的资金落实情况进行审查，假如投标人的资金没有落实，其他方面的优点再突出也是没有作用，因为中标后投标人没有良好的资金规模和资金计划，项目将无法实施，有可能为项目的顺利实施带来很大隐患，甚至造成工程无法实施。

2.3标底合理编制与工程量清单计价模式的应用

标底编制过程中，应当根据工程实际需要具体实时，这对有效防范招标过程中的问题具有非常重要的作用。实践中，若建筑工程需编制标底，则业主需委托有资质的相关机构编制；在此过程中，应当认真做好标底保密工作，以免因投标人事先获知而采取串标或者围标行为。招标控制价管理过程中，应当尽量缩短招标控制价公布、开标时间间隔，避免投标人出现严重串标现象。因此，建议实行工程量清单计价模式，针对实践中出现的不平衡报价问题，招标过程中应当采用工程量清单计价方法，要求招标人提供工程量清单，投标人以其实际情况为基础，对单价、总价进行确定，从而确保竞争的公平性。

2.4采取公开招标方式，避免暗箱操作现象的出现

实践中，应当积极采用公开招标的方式，以免出现暗箱操作现象。比如，某工程可分为A、B、C、D四个标段，其中投标方可对上述标段中的任意三个进行投标，但最终只有一个标段中标。针对该建筑投标项目，投标之前应当提交建筑工程预备金、合同履约金，如分别可以是30万元；对于D标段而言，可以是20万元，其中预备金为10万元、合同履约金为10万元。最为重要的是该招标前报名投标、具备资质的施工单位有6家。该建筑工程项目的A、B、C、D四个标段，均为程首次公开招标，既严格按照现行的政府采购法进行采购操作，又改变了传统建筑工程个人主义模式。

3结束语

综上所述，建筑工程的招标是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，招标工作人员应抓住主要薄弱环节和部位，依据国家有关部门颁发的招标投标管理方面的法律法规，不断积累工作经验，强化管理、加强监督、不断探索招投标管理的新举措，从而推动我国建筑工程招标市场更快、更健康地发展。

参考文献：

[1]王利军.浅议如何加强工程招标投标的管理与监督[J].现代经济信息，2015（22）.

[2]梁志.房地产工程招标管理的优化措施探究[J].住宅与房地产，2015（22）.