对工程项目概算控制的研究分析

对工程项目概算控制的研究分析

汪强

中国市政工程中南设计研究总院有限公司南京分院江苏南京210012

【摘 要】文章围绕工程项目概算控制的关键问题进行分析，结合某工程项目建设实例，对超概算的具体表现进行总结，进而概括研究工程项目超概算的主要原因，最后侧重探讨了工程项目实践中概算控制的关键策略与要点，望能够科学控制工程项目概算，以保障项目投资效益的合理实现。

【关键词】工程项目；概算控制；策略

结合既往大量工程实践经验来看，在工程项目建设期间工程投资常常会出现“三超”问题，即工程概算超工程估算，工程预算超工程概算，工程决算超工程预算。其中，超概算问题的出现不但会对工程建设项目的投资计划产生不良影响，甚至可能因投资失控对项目建设后可获取的经济效益以及投资回收期限产生不良影响。换言之，项目管理人员必须通过对工程建设超概算问题产生原因的深入分析，把握概算控制的关键策略与要点，以将工程项目概算严格控制在估算范围内。

1工程项目超概算表现分析

某高校扩建工程项目初步设计阶段概算投资额为25475.0万元，项目自xx年xx月xx日正式开工，项目建设主体内容包括图书馆、教学楼、行政楼、学生宿舍、食堂、以及职工休息室。本项目自立项至开工建设时间跨度长，加之受到估算不足、概算漏项、设计变更、材料市场价格波动等因素的影响，导致工程实际投资较总概算投资额明显升高。工程送审概算如下表所示（见表1）。

表1：xx工程项目送审概算示意表（单位：万元）

本工程项目中导致概算超限的主要内容包括：第一，原概算方案中未考虑附属游泳池工程建设，实际施工中导致造价调增；第二，因原概算方案中设计深度不够，针对地下室工程采用估算法控制，实际施工中导致造价调增；第三，原概算编制方案中材料单价以定额单价为计取依据，实际施工中市场价格大幅度上涨，导致造价调增；第四，电气安装工程中部分电缆线路工程量漏算，实际施工中增加变配电所工程，导致造价调增；第五，工程建设其他费中因政策变动以及征地影响导致实际施工中造价调增。经调整后工程概算审查结果如下表所示（见表2）。

表2：xx工程项目概算调整审查示意表（单位：万元）

2工程项目超概算原因分析

根据上述有关工程项目超概算具体内容与表现的分析，认为导致工程项目出现超概算问题的主要原因可以总结为以下几个方面：

2.1投资计划随意

本工程项目在立项审批阶段前无科学概算，仅用估计数代替概算数，投资概算缺乏科学依据。更有同类工程项目在前期阶段中为方便项目通过审批而采用人为方式压低概算。或也有部分项目为预留充足资金而人为扩大投资概算，造成概算控制的失效。

2.2招投标不合理

一些建设单位仅针对工程项目中的部分内容进行招投标管理，剩余部分采用议标方式管理，无形之中导致造价存在可供“讨价还价”的缺口，对造价的有不良影响。不但如此，也有部分工程项目承包商在投标报价环节中提高工程建设中预计可能增加项目的单价的报价，对工程造价的合理控制产生不良影响。

2.3随意调整与更改施工图或设计标准

一些工程项目建设单位为提高经济利益而在项目建设前期的施工图设计阶段中要求设计方提高设计标准，并将一些与工程主体建设无关的项目在实施阶段中添加进去。对于设计方而言，由于增加项目可以增加设计费用，因此往往会配合建设方的要求，最终对投资额造成不良影响，加大造价控制的工作难度。

3工程项目概算控制策略

根据本工程案例中工程项目存在的超概算问题，为提高概算控制的合理性水平，应有针对性的展开如下控制措施：

3.1加强审计机关审计监督，提高投资效益

由于本工程建设项目工序复杂程度高，项目相互间牵涉面广，项目建设行程中存在较多的不可预见因素，进而导致工程预算价格与决算价格常出现不一致的问题。除此以外，由于建筑市场存在供求失衡、行业垄断等问题，为规范市场运作就必须加强审计监督。具体而言，需关注如下内容：第一，在工程项目报建时，审计部门需重点审查项目建设规模与投资额的匹配性，审查相关资料的完整性，重点评价是否存在私自扩大建设规模、改变建设标准或建设用途的问题，及时发现问题后需要上报有关部门进行审批；第二，在工程项目招标环节中应重点审查标底编制是否合理与科学，评价招标方法与具体流程是否科学合理，在合同签订环节前对不平衡报价以及索赔风险进行纠正与处置。

3.2科学监督施工单位

施工单位的各项工作将直接影响项目建设费用以及建设质量、进度目标的完成情况。为合理控制工程概算，要求完善如下几个方面的工作：第一，应严格落实招标投标工作机制，对施工队伍进行合理优选；第二，应不断完善设计变更审批工作制度。针对导致工程造价突破概算的设计变更问题，需要经审批部门审查通过后及时调整概算；第三，需要加强对隐蔽工程现场签证的管理。概算控制人员应当准确识别工程建设项目中存在的隐蔽工程项目，完善质量验收记录，对工程签证进行动态控制，并以有效签证下的隐蔽工程工程量作为结算编制的重要依据。

3.3合理约束建设单位

首先，需要完善建设项目法人责任制度，明确各个工作岗位的标准与职责，落实政务公开、行文审批等相关制度，为投资控制奠定基础。同时，建设单位负责人还应对工程款支付关卡进行严格控制。应安排专业预决算管理人员对施工方所上报结算工程款名单进行审查，确保逐项内容的合理与科学。

4结束语

工程建设项目投资管理与控制的最终目标是确保各方参与主体经济利益的实现，保证工程建设方所投入资金能够完成预计建设工作任务，实现建设工程项目的相关功能。为保证工程项目的投资效益，对资金投入流量进行动态控制，并科学把控阶段性成本指出，就必须采取各种有效措施预防投资超概算问题的发生。本文上述分析中针对工程项目概算控制的关键问题进行总结与分析，结合工程项目建设实例，就超概算的原因进行分析，并提出了概算控制的关键策略与要点，望能够引起各方人员的关注与重视。

参考文献：

[1]葛树亭,莫恺,何金祥等.江苏宜兴抽水蓄能电站项目实施阶段概算控制[J].水力发电,2009,35(2):15-17.

[2]倪彤元,史宇光,郑云等.杭州市河道综合整治保护工程概算控制与评价方法研究[J].浙江建筑,2013,30(3):62-67.

[3]姚立刚,何建海,孔玉花等.水电工程建设项目概算控制的办法和措施[J].云南水力发电,2011,27(6):48-50.