经济新常态下水利水电工程建设管理之完善

经济新常态下水利水电工程建设管理之完善

黄丽珍

东莞市东莞大堤管理处

摘要：为了提高水利水电工程的管理效率，从而保证我国水利水电工程处于正常运转状态，进而为国家节约更多成本，如何在经济新常态下，完善水利水电工程的建设管理手段成了重中之重的一项工作。本文针对经济新常态进行简单概述，就如何在其状态下，完善水利水电工程的建设管理手段进行探究。

关键词：经济新常态；水利水电；建设管理

水利水电工程因施工工序复杂，要想把握其工程质量，管理人员应全面掌握建设管理的难点要点。鉴于此，本文针对经济新常态下水利水电工程建设管理的探讨意义重大。

1.经济新常态的概述

1.1经济新常态的概念

经济新常态指经济结构处于对称发展状态，即在经济结构基础上，处于可持续性发展状态。其中，常态指正常状态，新常态，指历经非正常状态后，重新回到正常状态，而经济新常态指国家在经历经济重大调整后，处于平稳上升的经济运转状态，尤其是在全球性经济危机爆发后，世界经济处于重大调整时期的背景下，我国经济由快速发展阶段，回落至新常态时期，带来与经济周期性调整时完全不同的机遇与挑战。

此概念首次源自习近平主席于2014年考察河南时提出，由于目前我国仍处于经济发展转变期，所面临的机遇与挑战，要求企业从宏观调控上进行创新，把握在经济新常态下的机遇。结合相关资料发现，我国GDP以2012年为分界点，开始回落，2012年上半年的GDP增速为7.7%，2014年上半年的GDP增速下降为7.4%，至2015年上半年时，其GDP增速为7.3%。以此，我国经济增长处于重大转变时期，已结束在短时期内经济呈现高水平增长现象[1]。

1.2我国水利水电工程发展现状

水利水电管理体系指科学管理已建成的水利水电工程设施，以保障水电资源的合理调配的工程管理体系。水利水电管理体系的意义为：第一，发挥水利水电工程最大效益，为我国经济发展奠定基础；第二，降低水利水电事故率，使我国水利水电系统处于正常运转状态；第三，更好服务于人民日常生活，例如：水利水电工程主要服务范围：（1）防洪排水及灌溉；（2）水力发电；（3）工业及居民日常用水；（4）水路运输及水产开发。

在经济新常态的形势下，为发挥水利水电工程的效益，以保证我国水利水电工程处于正常运转状态，进而为国家节约更多成本，促进我国经济发展，要求相关工作人员应合理整合现有资源，提高其利用率。结合相关资料发现，进入二十一世纪以来，我国的水利水电工程项目数量逐年增多，例如：著名的三峡大坝工程、小浪底工程等，同时，已初步形成一定的建设管理体系，但尚且存在诸多问题影响着其工程质量[2]。值得注意的是，水利水电工程投资仍是现阶段热门投资项目，投资比重也在逐年增加，在2015年上半年18个省份公布的年度水利水电工程投资计划重，其投资总金额高达2917亿元，同比往年增加5个百分点。

2.经济新常态下水利水电工程建设管理的现存问题

2.1水利水电工程布局不科学

结合相关资料发现，目前我国水利水电工程存在选址布局不科学的情况，由建设方向上来看，我国的水利水电工程倾向于经济不发达的偏远山区。近年来，虽我国水利水电工程的建设目标逐渐转移工作重心，向农田水利工程靠拢，但受诸多因素影响，部分地方政府以短期利益为主，为争取更多国家或项目划拨资金，不愿做基础性维护措施。

例如：在金沙江流域内，原定计划开发25级水电站，其规模将大于三峡装机，在进行开发后，金沙江将被划分为阶段型静水，即水库，其投资规模与周边环境利用皆达到饱和状态，同时，2014年入夏以来，我国黄河以北地区遭遇持续性干旱，水利设施无法缓解现有干旱情况[3]。值得注意的是，部分地方政府存在重视工程建设，疏于工程管理的现象，以此，要求相关技术人员，应结合当地环境，具体问题具体分析，有效平衡重大项目与基础农田水利项目的数量分布。

2.2水利水电工程破坏周围生态环境

我国部分经济增长与是以破坏环境为前提与代价。由于部分水利水电工程在施工过程中，因前期勘察不足，造成工程对于河流及沿岸的变化，从而影响周边生态环境，特别是水库蓄水后，河流水位迅速降低，水质发生改变，严重情况下，将造成泥沙沉积，影响河流物种正常生长。例如：在黄河中上游，建设大坝，使下游水位降低，导致海水引流，从而破坏黄河三角洲的湿地系统，直接影响了此区域的生态格局及物种生长[4]。

2.3水利水电工程质量不达标

指我国水利水电工程设计缺乏科学性，部分工程施工人员意识存在误区，技术水平不足，从而导致工程质量不达标的现象。由于基层施工人员受教育程度偏低，工程管理人员的管理意识反应不强，造成在工程施工前期，埋下质量先天不足的隐患。值得注意的是，缺乏专业型管理人才也是我国施工企业在建筑工程管理过程中面临的重要问题。

同时，现阶段我国相关法律法规中，已明确施工程序与核定标准，可部分施工单位以短期经济利益为目标，不仅从原材料采购上偷工减料，达不到其核定标准，更有甚者，出现克扣资金投入的现象[5]。

2.4水利水电工程施工管理存在漏洞

指受我国经济体制发展的制约，现有施工管理体系存在构建不完善、体制不健全等问题。同时，部分政府相关部门也存在责任划分不明朗、执法力度弱等情况，甚至少部分地方政府打着监管评估工程的大旗，实则推行地方保护主义，对本地施工单位在工程监管评估过程中，实施双重标准，最终影响工程质量。

3.经济新常态下水利水电工程建设管理的完善措施

3.1宏观调整工程布局

（1）将工程重点向经济发展缓慢的偏远山区倾斜，以带动地区间经济发展；

（2）控制投资成本，结合当地气候情况，制定具有当地特色的布局方案。

3.2保护环境，量力建设

（1）保障城乡居民用水及饮水安全；

（2）适度建设，量力而行。

3.3构建新型水利水电工程管理体系

（1）重视在工程开展前期，进行短期基础的人才培训；结合相关资料发现，我国部分基层施工人员因受教育程度偏低，对于管理意识反应不强，如何在短期内转变其意识结构，前期培训一定程度上解决了此问题。施工单位可依据基层工程人数、文化水平，举办短期或定期的培训，培训形式尽量多样，同时，在培训结束后，应统一组织入职考核，通过考核者，才予以入职资格。

（2）施工单位应大力引进管理技术型人才；基于我国施工管理技术型人才的短缺问题，政府相关部门可加强对于此类型人才的培养力度，出台后续相关扶持性政策，而施工单位则可大力引进技术型人才满足短期缺口。

（3）合理整合程施工技术，制定施工方案；指针对我国现有施工技术，要求施工单位提前拟定好施工方案，集思广益，合理采纳相关专业技术人员意见，使方案不仅具有可操作性，还由于自身技术及经济条件限制，将适用性与经济性相结合，从而确保工程质量。

4.结语

通过本文的探究，认识到尚且存在诸多问题影响着在经济新常态下水利水电工程的建设管理效率。为了使其效率得到有效提升，便有必要采取行之有效的解决措施，比如：宏观调整工程布局、保护环境，量力建设、及构建新型水利水电工程管理体系等。相信从以上方面加以完善，在经济新常态下水利水电工程的建设管理效率将能够得到有效提高，进一步为推进我国水利水电行业的发展奠定夯实的基础。

参考文献：

[1]周兰庭，高迪，李玉蕴，孙永明.论经济新常态下水利水电工程建设管理之完善[J].中国水利，2015，06：11-14.

[2]李洁青.论经济新常态下水利水电工程建设管理之完善[J].科技展望，2016，18：114.

[3]贾粉玲.基于经济新常态下水利水电工程建设管理的完善[J].四川水泥，2016，06：145.

[4]兰运龙.水利水电工程造价管理中存在的问题及其解决对策研究[J].广东科技，2014，08：38-39.

[5]麦麦提艾力·麦麦提.水利水电工程施工管理存在的问题与完善措施[J].建材与装饰，2015，48：276-277.