娜姑镇农业水资源可持续管理机制探讨

娜姑镇农业水资源可持续管理机制探讨

李琼秀

会泽县娜姑镇农业综合服务中心（水务所）

摘要：农业水资源管理机制是实现农业发展节水的主要手段，文章主要分析了娜姑镇地区在进行农业水资源管理时出现的问题，并深入探讨了娜姑镇农业水资源可持续发展管理机制，提出了相应的节能措施，以便真正实现娜姑镇农业水资源可持续发展。

关键词：农业；水资源；可持续发展；管理机制

面对我国严峻的水资源形式，社会各发展领域都在探索有效的节水方式，而农业水资源可持续管理机制就是农业发展的主要节水手段，但在具体实施过程中，仍然存在问题，所以需要对管理机制进行深入的探讨，以便更好的发挥作用。

一、娜姑镇农业水资源可持续管理中出现的问题

（一）未建立完善的管理机制，水资源浪费问题与水资源短缺问题严重

娜姑镇现使用的水资源管理制度，并不能提高农业发展对水资源的利用效率，所以造成既水资源短缺又水资源浪费情况严重的局面。粗率统计，娜姑镇对水资源的利用率仅有百分之五十左右，例如，由于灌排系统不健全，开闸放水水量小，下游用不上水；水量加大，易造成上游农田遭水淹；同时存在上游居民乱扒乱堵水，所以就出现了上游居民水资源浪费严重，下游农田灌溉用水紧张的局面。

（二）现行的管理制度无法真正的实现农业水资源节约

目前，娜姑镇的供水全部从以礼河二级水槽子电站取水，由镇水务所跟以礼河电厂水工协调进行放水，为了展现娜姑镇的民主化管理，全镇居民用水并未收取费用，这就导致很多居民丧失了用水理性，认为不花钱，可以随意用，无限用。而且由于镇上没有做出收水费的规定，所以相关部门也没有管理权限，无法进行税费征收，这就出现了水资源浪费严重，但无法进行水资源管理的难题[1]。只能依靠居民的自觉，但从当前实际情况来看，居民并没有较高的自觉性，水资源浪费情况依然严重。

（三）灌溉设备陈旧、老化，水资源浪费情况严重

娜姑镇是云南省的贫困镇，在农业发展上的投入力度较小，所以全县灌溉设备老化非常多，已占到所有灌溉设备的的七成左右。老化设备最主要的特点就是耗水量大，所以根本无法有效进行农业节水。

二、娜姑镇农业水资源可持续管理机制探讨

为了促进娜姑镇农业的可持续发展，减少水资源浪费，需要建立健全水资源可持续管理机制，在建立过程中，要注意以下几个方面：首先，要合理开源，充分发挥水资源的自我保护作用。从总体上看，娜姑镇水资源的自我保护能力较差，尤其是在主要水资源集中地，蓄水工程少、蓄水量小，农业灌溉浪费情况严重，这对一个省直重点开发小镇来说，有着严重的影响[2]。为了能够实现娜姑镇农业水资源的可持续利用，需要不断开发水能资源的潜能，加强蓄水工程的建设，提高镇内的蓄水量和蓄水能力，并尽量争取政府和国家的资金支持进行水库建设，缓解水资源短缺问题。

其次，重视节流工作，优化工程，充分实现对水资源的利用。开源和节流实现水资源可持续发展的两个关键手段，二者缺一不可。节流是指加强对水资源利用的管理，避免用水行为不当造成的水资源浪费。因此，在农业发展中，要转变灌溉理念，可以使用滴灌等方式，直接将水资源灌入植物中，避免渠道渗水问题的出现，从而提高了对资源的利用率。另外，也要加强节水灌溉配套设施建设，将水资源应用到需要处。

再次，加强对用水行为的管理，赋予相关部门管理权力。对于娜姑镇用水不收费的情况，已成为水资源浪费的主要原因，所以应加强对镇内居民用水行为的管理，赋予相关部门管理权力，必要时需要通过制度的确立进行管理。其中主要可以采取以下方式：

一是政府出台政策，引导居民合理用水。近年来，我国也先后出台了一些关于农村居民用水的指导建议，强化了农村地区居民的用水思想和用水原则，规定了农村居民在用水时的责任和义务，但在落实和执行过程中仍然存在效果不理想的问题，所以需要制定相应的奖惩制度配合政策的实施，对于严重浪费水资源的行为一定要进行严厉的惩罚，这样居民才能形成节约用水意识，促进水资源的合理利用[3]。

二是，要加强节约用水宣传，定期组织节约用水培训。很多居民虽然有节约用水意识，但不了解科学的节约用水行为，所以镇政府要加强节约用水的宣传力度，定期组织节约用水培训，向居民宣传节水用水行为；可以通过建立节余用水示范点的方式，让所有居民都看到节约用水后农业发展的变化，并以这种方式激励全镇都提高对节约用水的重视。

三是，应尽快落实监督管理部门行为的制度，管理部门由于工作习惯的影响，在很长一段时间内可能无法采取有效的措施对浪费水资源的行为进行管理，这就需要建立相关的管理制度，将管理人员的行为和工作成果与管理人员的年度绩效考核相挂钩，激发管理人员的工作责任感，真正发挥出管理策略的作用，成为实现农业水资源可持续发展的主力军。

最后，应制定合理的收费制度，制定科学的收费制度是保障农业水资源可持续利用的关键手段，也可以有效进行水资源调节。我国对于水费的收费标准也出台了相关的管理办法，娜姑镇在制定收费制度时需要参考国家规定的水价价格法、收费标准管理办法等合理制定供水收费标准。在正式实施收费标准前，要让发布关于收费标准制定的过程，让居民明确水费的构成、明确制定水费依照的原则和规定；并向居民公布收取水费费用部门的管理职责；明确阐述供水点单位的责任和义务，以及需要承担的法律责任[4]。同时在制定水费收费标准后，要通过试运行的方式检测水费标准制定的合理性，如果存在水费偏高或者偏低的情况，要在正式实施运行前进行整改，另外，还要检测水费标准是否背离了市场价值规律，用水收费后，就代表居民用水已成为一种经济行为，要受市场机制的调节，而且收费标准还要符合市场价值规律。在水费标准正式运行后，也不代表这个标准是一成不变的，定价部门要及时掌握娜姑镇的物价变化，通过水费标准调节，来适应商品价值规律，也可以通过供求关系的动态变化在相关部门的监督下，采取市场调节的方式进行收费标准调节。

结束语：

综上所述，娜姑镇在进行农业水资源可持续管理中存在问题，尤其是娜姑镇用水不收费、管理制度无实际作用等问题，严重的造成了娜姑镇农业水资源浪费。因此，需要完善管理机制，在开源与节流的基础上，建立健全农业水资源可持续管理机制以及相应的配套机制，如监督机制、奖惩机制。娜姑镇将以2017年实施的娜姑镇中型灌区节水配套改造项目和娜姑镇干海子片区高效节水灌溉项目为契机，实行农业水费征收，实现节水灌溉项目建设的目的，从而规范娜姑镇的农业用水行为，减少水资源的浪费，真正实现水资源的可持续利用，进而能够带动娜姑镇的经济发展，提高娜姑镇的总体发展水平。

参考文献：

[1]王慧莉,田涛,王建永等.旱区农业雨水资源利用与生态系统可持续性:2013干旱农业和生态系统可持续性国际会议综述[J].生态学杂志,2014,33(11):3127-3136.

[2]王玉平.农业水资源可持续管理机制节水[J].城市建设理论研究（电子版）,2012,21(35)：121,125.

[3]孟繁强,庞丽.初探灌区水资源可持续管理机制[C].//东北三省水利学会2014年学术年会论文集.2014,25(21):244-246.

[4]苏光云,张文,祁亨年等.浙江省农业用水资源现状及可持续发展研究[J].安徽农业科学,2015,26(27):201-202.