工程总承包模式（EPC）项目管理探讨

工程总承包模式（EPC）项目管理探讨

陈立君1龚涛2张腾3

1.自贡市政府投资非经营性项目代建中心四川省自贡市643000；2.自贡市城市规划设计研究院有限责任公司四川省自贡市643000；3自贡市发展和改革委员会四川省自贡市643000

摘要：EPC工程总承包模式是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责的一种建设模式。EPC总承包与传统的承包模式相比，能更好的实现施工统筹安排，降低项目成本、缩短建设周期、保证工程质量。对业主而言，相对简单的合同关系，减轻了业主管理协调工作强度，降低了业主方的风险。近几年，国家出台相关政策文件大力推广EPC，全国各地涌现出了大量EPC工程建设实例，但EPC总承包模式在发展和运用中存在的一些问题，阻碍了它的推动和发展。本文旨在探讨EPC总承包模式下项目管理特点、难点，并提出一些意见和建议，希望能为各位同行提供一些思路。

关键词：EPC；工程总承包；项目管理；风险控制

一、EPC总承包模式的含义及国内外发展情况

1、EPC总承包模式的含义

EPC工程总承包也被称作“交钥匙工程”主要是指总承包方受业主的委托，按照合同中的约定内容对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等工作环节进行全过程或若干阶段的承包。通常，总承包方在总价合同条件之下，对于所承包工程的质量、安全和进度等方面负责的一种模式。

2、国内外发展情况

EPC工程总承包模式起源于20世纪60年代，后来逐渐在世界范围内推广。从80年代中期开始，在我国政府部门的干预下，EPC模式开始起步，并组建了具有总承包能力的工程公司，但由于对EPC模式的认识和体制方面的原因，国内对总承包模式依然存在着很多争论。而在国外，EPC模式是20世纪80、90年代项目建设的主流形式，发展至今已对成熟。通过对EPC模式在国外的应用进行研究和分析，对明晰和完善其在我国的发展和应用具有极大的现实意义。

二、EPC总承包模式的优缺点

1、优点

EPC项目由总承包方负责整个项目的实施，不再以单独的分包方身份参与项目建设，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少勘察、设计、采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾；工作范围和责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包方；合同总价和工期固定，业主的投资和工程建设期相对明确，利于费用和进度控制；业主可以从具体事务中解放出来，减轻业主合同管理压力，只需通过对总承包方的监督和管理，确保项目管理的大方向。

2、缺点

主要表现在业主主要是通过EPC合同对EPC承包方进行监管，对工程实施过程参与程度低，控制力度较低；业主对总承包方的选择至关重要，一旦承包方的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险；由于EPC承包方责任大、风险高，总承包方在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，因此EPC总包合同的工程造价一般偏高。

三、EPC模式在发展和运用中存在的问题

1、起步早、发展慢，市场准备不足

目前国内具有勘察设计施工一体资质的总包单位相对较少，到地方市州的EPC主要通过几家单位组成联合体的形式实现。但联合体单位之间存在着相对复杂的合同关系，工作协调会出现比较大的问题，不利于项目的推进。很多企业在开展EPC总承包时，由于传统的施工总承包管理意识根深蒂固，依然沿用的是过去的施工总承包的组织模式，EPC管理模式的特点难以得到很好的理解和运用。因此，国内的EPC虽然起步早，但是发展上与国际存在着不小差距。

2、制度体系不健全、管理水平较低

目前建筑领域的很多法律法规，如《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等只对勘察、设计、施工、监理、招标代理等环节有具体的规定，但对工程总承包这种国际通行的工程建设项目组织形式，存在着法律空档。国家有关部门已出台了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》，但没有工程总承包招标投标办法，没有招标范本和合同范本等，制度体系的不健全造成了地方政府部门和行业主管部门的管理盲区，一定程度上制约了工程总承包的发展。二是企业自身内部没有建立起完善的项目管理体系，缺乏复合型人才。

3、业主方参与度低，成本控制风险大

一是由于EPC是先招标再设计，因此业主在招标阶段确定的总投资通常是估算投资，中标价通常采取费率下浮的方式确定。估算投资的精度是远远不够的，业主方要求限额设计，但总承包方的设计方案在使用功能和标准上一般很难达到业主方的要求，通常EPC项目都会追加投资。二是“交钥匙工程”大大降低了业主方项目建设的参与度。在进入项目施工阶段后，边设计边施工的工作状态容易形成较多的设计变更，业主方容易被总包方、工程造价过控单位、监理单位所蒙蔽，进一步导致成本风险。

四、对EPC总承包模式的意见和建议

1、加大政策支持，扩大市场供应

EPC模式在国内发展和运用中存在的问题，很大原因是由于国内建设实例相对较少，其中暴露的问题没有足够的经验予以修正和完善。2016年5月，住房城乡建设部颁布的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》明确了“大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平”。国家层面的政策利好有利于推动地方政府相应的制度配套，扩大EPC项目的市场供应，从而推动EPC管理模式的完善和健康发展。

（1）完善管理体系，培养专业人才

这里的管理体系存在两个主要方面，一是政府行政管理体系，二是总承包企

业内部管理体系。把EPC模式作为《建筑法》《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规的重要组成内容，建立相应的管理法规、部门规章、实施细则、标准合同文本、招投标范本等，使行政部门在进行管理的时候有法可依，有理可寻。企业自身应建立适合EPC管理的组织机构和管理体系，并多学习国外经验，大力培养满足EPC管理需要的复合型人才。

（2）加强设计管理、重视总价合同

设计阶段直接影响着工程造价和业主的满意程度。在项目的设计阶段，设计团队需要充分了解业主方的需求，明确项设计目标，并尽可能的考虑项目后期施工建设要求，合理开展设计。加强对工程项目设计限额的有效管理以确保工程项目的经济性和实用性。“固定总价”是EPC模式常用的合同管理模式，也是业主方对EPC项目成本控制的有效保障。但是在实际情况却是，非常多的EPC项目依然采用的按实结算的模式，这给业主方带来了巨大的成本控制压力，容易造成项目投资过高和资金浪费。重视总价合同，采用总价合同在EPC项目管理中就显得尤其重要。

五、结束语

（1）随着供给侧改革的深入开展，我国需求侧的市场主导地位愈加突显，建设单位作为买方市场，势必将更多选择对其更有利的EPC工程总成包发包模式。近年来，BIM技术、装配式建筑的应用，无不标志着建筑业将告别传统落后时代，向着工业化、信息化、精细化的方向发展。面对严峻的国际、国内形势，各大集团不断通过收购、兼并、重组等模式，整合各方资源“抱团”发展。EPC工程总承包作为覆盖建筑产品的全寿命周期的承包模式，将工程全过程归到统一的管理之下，提供全过程服务模式，必将受到市场更多的青睐。

参考文献：

[1]邓红仙.基于EPC总承包模式下业主的工程质量管理探析[J].中国高新技术企业，2016，（26）：177-179.

[2]曾鹏跃，王军恒，陈海军.EPC总承包模式下的工程项目管理研究[J].建筑知识，2016，（05）：86.