人防工程建设与城市地下空间开发利用的思考

人防工程建设与城市地下空间开发利用的思考

王利国

河北人防工程设计研究院有限公司河北省石家庄050021

摘要：随着社会经济的快速发展，我国的城镇化建设和工业化建设进程不断加快，城市中的人口数量急剧增加，这严重增加了城市交通的压力。因此人们越来越重视对地下空间的利用和开发。人防工程和地下空间的合理运用不仅能为我国城市的经济发展做出贡献，同时也为城市化建设提供新的思路。人防工程与城市地下空间的开发利用，缓解了因为城市人口快速增长所出现的土地紧缺、环境污染、交通拥堵等问题，为社会与经济的可持续发展提供有效保障。

关键词：人防工程；低下空间；开发利用

1导言

从上世纪末至今，信息通讯技术得到了前所未有的发展，人类战争也就标志着进入到信息化时代。从当前的武器装备、军事策略和战争形态来看，均出现了巨大的变化，按照这些情况，人防工程的防护功能就应向着经济融合和重点防护目标迈进。开发利用地下空间不但能够有效缓解城市发展中土地使用不足的现象，还能为经济发展提供一定的保障。如何对人防工程和地下空间做出合理的开发和利用，是此次研究的主要方向。

2结合人防工程进行城市地下空间开发利用的作用

2.1增加城市的减灾抗毁能力

人防工程建设的主要意义在于进一步增加我国城市的减灾抗毁的能力，同时在遇到高科技战争时，能够起到保护城市，减少人为灾害的作用。对地下空间进行合理利用建设人防工程能够保证城市居民的人身安全，并使得城市具备一定的抗爆性。一方面能够有效抵抗核爆冲击波、光辐射、早期核辐射，减少放射性物的危害；另一方面人防工程能够对常规弹头爆炸过程中产生的空气冲击以及碎片的杀伤力起到防护抵御的效果，大大降低了战争武器对于城市产生的损害度，为人员和物资设备的安全提供进一步的保护。

2.2有效地缓解城市人口压力

由于我国人口基数大，人口增长速度较快，目前我国人口数量已高达14亿人口，位居世界第一。人口增长的同时，也给城市的发展带来了极大的压力。为了有效地缓解城市人口压力，可以通过对地下空间进行合理开发的方式进一步扩大城市的发展规模，提高土地资源的使用效率。目前由于生存环境以及城市生态环境各方面因素的限制，我国高层建筑的发展已经到达极限，无法再向高空发展。而地下空间的开发利用意识我国城市未来发展的重要趋势之一。

2.3提高城市功能、促进城市经济发展

合理利用地下空间可以有效的提高城市功能，并进一步促进我国城市经济的发展，除此之外地下空间的合理使用满足城市创业的发展并为居民的创造一个良好的居住环境。地铁、地下商场、地下商业街、地下停车场等地下工程已在我国各大城市广泛的建设和发展，有效的改善了城市环境，为生态环境的发展提供了有利的条件，并保证我国交通的通畅。此外，与地上空间相比，地上空间的恒温性、恒湿性、遮光性等远不如地下空间，因此对地下空间进行开发利用对于降低城市环境污染、节约能源等有着重要的作用。随着地下商场、地下商业街以及地下停车场等项目的建设，进一步扩大了服务业的发展规模，有利于城市经济的发展。

3人防工程地下空间开发和利用存在的问题

3.1城市发展关于立体开发观念的缺失

我国的城市发展速度和经济发展水平目前还与世界发达国家存在很大的差距，城市建设结构复杂、地下空间开发时间短、地下空间开发和利用的理论方面不完善、缺乏相关建设经验等，导致了工程在开发和利用的过程中无技可依。再者，城市建设发展的过程中，一些城市为了追求片面的经济利益而忽视地下空间开发利用的本质，不注重实际作用，私搭乱建，使地下空间的开发和利用一直处于停滞不前的状态，严重制约了地下空间的发展进程。

3.2规划与建设中存在的“双轨制”问题

人防工程作为国家的建设工程一直以来都是由国家相关部门负责建设，然而人防主管部门与城市规划部门，对地下空间的整体规划始终没有统一的意见，使城市地下空间的建设发展和人防工程不能实现真正的融合，导致地下空间的开发利用不合理，人防工程分布零散，而且地下施工难度大、投资费用多，回报反馈时间长，致使许多城市决策人对人防工程望而却步。目前，人防工程多存在环境条件差、使用率低、工程质量不达标的现象，另外，通道坡度偏差大、工程入口设计不合理、交通设施不健全等因素，使人防工程平时利用难以实现。大部分早期人防工程的建设纯粹是为了完成当年的备荒备战任务，后期的管理和使用更无须多言。

4人防工程建设与城市地下空间开发利用的具体措施

4.1城市地下空间应结合人防功能进行开发利用

在制定人防工程建设方案时，需按照长远规划、重点建设和平战结合的方针，并结合有关规定进行，而进行地下空间的开发利用必须给人防工程保留一定的地位、留有一定的数量。另外，还需在得到确定的灾难背景形势下，按照城市留城人口的数量测算出相关人防工程的需求总量，然后按照核袭击假设条件下对城市进行危险区划分，最后在对战备、环境等多种因素统筹优化的基础上制定出各种人防工程的优化布局方案。

城市建设需和人防工程结合起来，特别是对城市中心、机场等政治、经济及文化中心位置的开发，必须坚持地上地下统筹规划、统一施工，同时，在规划中还要充分保证地下掩蔽空间具有防空、防灾的性能，从而避免空中袭击带来的重大人员伤亡。此外，在城市生命线工程规划建设过程中，对待地下水库、地铁工程和地下输电工程等重要工程，需确保其抗灾防护能力，从而提升城市的综合抗灾能力。强化地下工程的平战转换研究，需将地下建筑工程作为战时的规划、施工技术等方向展开钻研，最终实现人防工程能够抵御战时或重大自然灾害环境下的考验。

4.2城市地下空间开发利用立法指导思想

法律是城市乃至国家和谐发展的重要依据。为了地下工程开发和利用的良性发展，建立地下空间开发与利用的法律法规势在必行。实现法律规范具体制度，能够为工作的有序进展提供有效帮助，与此同时，明确建设的目标和思路，统筹二者关系，围绕城市发展目标确立建设思路，使城市规划进入健康发展的道路。确保开发成果能够满足城市发展要求，并能带动城市的全面发展。

4.3空间布局和功能配套

人民防空工程与地下空间开发利用的平面布局、空间处理，在不影响战时功能前提下，满足平时使用要求。人防工程和地下空间的竖向规划，应避免冲突矛盾，统一规划，各类管道的埋深要服从统一安排。人防工程的平时功能应以完善城市功能为目的，将人防工程纳入城市的大系统中，在工程选点、出入口形式等方面应与地面设施相协调。已建人民防空工程平时的开发利用，应优先安排城市生产和人民生活急需项目。

结束语

综上所述，我国的人防工程和城市地下空间开发利用虽然取得了卓越成效，但在诸如开发的有序性、宣传力度、发展均衡性、科研投入等方面与国外仍存在较大差距，地下空间资源属于大自然赋予人类的宝贵财富之一，因此，我们必须进行综合利用和开发这一宝贵资源，确保其实现最大社会贡献率。

参考文献

[1]杜威.浅谈民防工程地下建设空间的开发和利用[J].中华民居(下旬刊)，2014（10）:202.

[2]姚荷孙.上海民防工程建设与地下空间开发利用[J].上海国土资源，2011（2）:95-98.