浅议代建项目管理中的问题及风险分析

浅议代建项目管理中的问题及风险分析

宋仕宽董仲锋

宋仕宽董仲锋

华润置地有限公司山东省济南市250002

摘要：目前代建工程可行性研究和方案设计常由使用单位负责，对工程的使用功能分析和方案的科学性考虑不足，设计功能不合理，要么建设规模过大，浪费资源，要么施工过程中变更不断，增加造价。代建单位未能从项目可行性阶段介入项目管理，从源头上做好造价管理工作。

关键词：代建项目管理；风险分析；控制策略

代建制在我国起步较晚，仍存在很多制度及管理上的缺陷，加之代建项目本身的复杂性导致代建项目管理中风险较高。代建制作为提高政府投資项目效率的一种行之有效的新制度，实践过程中，代建单位可以通过提高自身风险防范意识、提高自身管理水平、完善合同风险条款、严格合同管理、开展全过程监理、利用专业管理软件、购买保险等风险防范措施，来合理地规避风险、减少损失，这些措施对提高项目经济效益具有重要意义。

一、代建制

代建工程是指开发企业接受委托单位的委托，代为开发的各种工程，包括土地、房屋、市政工程等。建设单位通过招标的方式，选择专业化的代建单位，统筹安排项目实施过程，项目建成后交付使用单位的制度。代建制的范围一般比建设监理的广，一般既包括施工，也包括设计，甚至可行性研究。代建方在代建合同规定的项目管理范围内，作为代理人，全面对施工合同进行管理，其在管理中起主导作用，除工程项目的重大决策外，一般的管理工作和项目决策均由代建方进行。而工程项目业主仅派少量人员在工程现场，收集工程建设信息、对工程项目的实施进行跟踪和监督。

二、工程项目代建制存在的问题

1、代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系尚未有明确的说明

这样就导致双方责任不清，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。暴露出的一个比较重要的问题就是法规不全，尚未建立项目代建制配套的法律、法规，也没有相应的操作细则。实际操作过程中遇到很多困难，致使项目代建实施过程中出现问题较多，甚至处于无序状态。这对于代建制度的顺利推行是十分不利的。

2、现行体制阻碍代建制企业的发展

代建制度中的参与方主要是政府主管部门、政府所属投资公司和代建企业，代建企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，将极大的阻碍代建制企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展是相当不利的。

3、管理不严

委托方即政府不直接与建设项目的其他当事人如设计单位、监理单位、咨询单位、施工承包商等打交道，与之打交道的是接受政府授权作为一个实体的工程项目管理公司，它代理政府对项目进行协调和管理。另外，代建企业与项目使用单位的经济利益也未完全割断，致使投资失控，“三超”现象大量存在。同时，在项目代建实施过程中，政府相关部门对代建企业也缺乏有效的监督和管理。

4、从业人员素质有待提高

目前的代建行业准入门槛较低，代建没有明确的代建资质，同时，项目管理人员知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少项目经理、复合型人才。并且代建企业的人员组织结构不合理，考核机制也尚未健全。

三、代建项目管理中的风险分析

1、委托方风险

一方面委托方并未真正做到投资与管理分离，不愿将管理权力全权交给代建单位，与之相应的风险与责任却仍由代建单位承担，这其中权利与责任的不平等，必然会挫伤代建单位管理上的积极性，进而导致项目无法顺利推进影响工程进度。

另一方面存在委托方诉求不合理的情况，在安置房代建项目中，委托方不仅仅是政府单位，还有社区、街道等等。委托方之间的诉求不统一、当地风俗习惯与设计规范条文冲突，都会给项目管理带来一定的风险。

2、设计风险

设计引领产品，设计质量的好坏决定项目质量、进度的好坏，设计风险主要为下面两个方面：

（1）设计变更。频繁的设计变更势必会导致项目工期延误、成本上涨，工程质量也难以得到保证。

（2）设计不合理。设计不合理在施工过程中难以暴露，往往在项目交付后才逐渐显露。这会导致客诉事件的频发，从而损害委托方、代建单位品牌形象。

3、完工风险

完工风险是指可能出现无法按时保质保量将项目投入到生产运营当中的情况。完工风险是代建项目的核心风险之一，直接影响着委托方项目的经济效益。

四、代建项目管理中的风险控制与对策

1、委托方风险

针对委托方风险，主要是重视沟通、加强沟通。作为代建方，有义务去了解委托方的真实诉求；对于委托方所提出的诉求，都要给予其回应，对于正常合理的诉求，积极沟通设计等相关单位协调解决；对于影响工程质量、安全、工期、成本的诉求，加强沟通，将利弊意义与委托方沟通，沟通过程中做好资料留存工作，避免后期产生纠纷。

2、设计风险

针对设计风险，主要是在设计的全过程管理，包括针对后续安置老百姓的需求调研，召开设计启动会，提供设计任务书，明确设计要求、标准、造价等，方案、扩初、施工图各阶段召开评审会，施工前组织五方建设主体进行图纸会审。通过以上措施对设计的质量、进度、成本控制进行有效的管理，体现设计管理的超前性、预防性，从源头上确保设计质量管理目标的实现，有效减少后期的修改变更工作量，实现设计质量管理的主动性。

施工图设计阶段依据初步设计审查意见，综合各有关部门建议和要求编制施工图设计，安排专人做好与外部相关部门（如消防、交通、环保、市政等）工作之间的协调衔接工作，避免在审查阶段可能出现的被动状况。专项设计提前介入，在桩基施工阶段已经完成精装修、景观、幕墙、门窗等专项设计，联合监理单位、施工单位进行评审，将问题提前暴露，避免设计变更带来的工期延误甚至停工风险；针对设计不够合理处，提前联系各设计单位统一优化。加强设计风险管控对工程投资控制、质量控制起到事半功倍的作用。

3、完工风险

完工风险主要分为两个方面：质量风险、进度风险。针对完工风险，主要关注施工单位选择和加强过程把控环节。

在招投标阶段，成立招标小组对施工总承包单位及专业分包单位组织实地考察与评价，考察内容包括对企业考察、对项目经理团队的考察、对项目经理的沟通面谈以及项目经理的背景调查；将考查情况汇总，拟确定相对优秀的单位作为该项目邀请招标对象，进行邀请招标，选择履约能力及资信情况良好的优质合作方，从源头控制风险。

针对过程把控环节，代建单位对施工质量的管理不能完全依赖监理，应从代建单位的角度出发，认真研究本工程的特点，做好相应的工程策划，制定相应风险预控措施，对相关单位进行风险交底。

五、结束语

就当前的代建制来看，仍有值得商榷之处。其中相关法律法规不完善的问题尤为突出，各试点地区的操作模式不尽相同；法律法规的不完善，极大地制约着我国代建制项目的发展。但代建制专业化、权责明确的运作模式必定是未来投资建设的发展方向。因此需要更加深入地对代建项目管理中风险进行分析、控制，促进建筑行业的可持续发展。

参考文献：

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[2]郑树荣.项目代建制中相关利益主体的风险与防范[J].经营与管理，2016

[3]杨建华.浅析建筑工程代建制项目设计管理方法[J].工程技术：全文版，2017

[4]张伟.政府投资项目代建制理论与实施[M].北京：中国水利水电出版社/知识产权出版社，2018.