浅谈发展壮大农村集体经济的思考

浅谈发展壮大农村集体经济的思考

赵景胜

黑龙江省林口县农村合作经济经营管理总站

发展壮大农村集体经济，增强农村集体经济活力，对于促进农村全面小康社会建设、和谐社会建设、社会主义新农村建设、巩固农村基层政权、维护社会稳定、实现共同富裕和农村现代化具有非常重要的意义。

1.发展乡村集体经济要有新方法。要切实加强对乡村集体资产的管理。1.1进一步完善村级财务公开制度，定期向群众公布集体经济收入和开支情况，主动接受群众的监督，取得群众的支持；1.2积极推行村级财务由乡镇代管、村级资金收支两条线管理制度，保证村里的资金管好用好；1.3健全内部管理和民主理财机制，实行重大项目民主监督决策制度，避免出现投资失误，实现投资的合理性和有效性；1.4加强债权债务管理，通过盘活集体资产，提高经营效益，努力规避风险，保证乡村资产保值增值。

2.拓宽增收渠道，增加集体收入。发展村级集体经济，特别是增加贫困村、薄弱村的集体收入，必须解放思想，拓宽思路，跳出村子抓增收，实行村村联合、强村帮弱村、大村带小村，鼓励异地参与发展，由上级党委政府牵头，由资源匮乏、发展空间难以挖掘的村，参与发展条件好、经济实力强的村的发展，通过出资参股、提供人力资源、帮售代销等办法，实行区域化发展、资源共享、优势互补，实现强村更强、弱村增收双赢。创新合作发展模式，鼓励村集体与致富能人、种养植大户联合，与当地民营企业联合，开发村域资源，以现有资产入股或通过提供优质服务、智力支持等，增加集体收入。把强村富民统一起来，村集体出思路，吸引群众资本参与经营，通过组建行业协会和农业专业合作组织等有偿服务组织，发展特色产业，引导农民闯市场。加大招商引资力度，鼓励本村在外经商人员或村周边能人到村里创业，给予一定的资金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好项目，促进产业发展，实现集体、个人双增收。

3.发挥区域优势，合理利用当地农村资源。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，根据各村不同的经济基础、资源禀赋、充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。因村而异发展“一村一品”的主攻方向，是推动农村经济发展的有效形式，更是推动农业产业化经营，壮大村集体经济。

4.强化干部队伍，夯实执政基础。有一支领导能力强、工作业绩好、服务水平高的干部队伍是社会主义农村建设根本保障。要进一步加强村基层组织领导班子和干部队伍建设，进一步提高基层干部队伍的工作能力和服务水平。特别是加强农村科技推广干部队伍建设。要进一步完善农村基层干部培训机制，加大农村干部的培养力度，努力提高他们的领导、发展和管理农村经济的能力。继续搞好大学生村官选派工作与管理工作。完善村干部的考核评价工作机制，奖惩结合，解决好干部“沉下去”的问题，让基层干部真正为农村和农民的经济发展尽到应有的职责。

5.发现自身优势，增强集体经济拓宽渠道。由于各村地理位置、资源状况、干群思想等情况不同，发展集体经济的模式也应该采取多种形式.要引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。寻找与本地种养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，增加集体收入；依托本地优势，开发路域经济。公路沿线的村队，可以借助公路的优势，充分利用我县已经形成的特色产业带，开发兴建专业市场，围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中赢利，增加集体收入；依托资源优势，开发集体经济。合理开发、利用集体土地资产，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。乡镇政府所在地的村，可以利用区位优势，积极向三产发展，开发沿街店面来收取租金，作为村集体经济的经常性收入，增加村集体收入；大力发展农村私营个体企业，将小、微、亏集体企业及闲置土地以多种形式出售转让给个人经营，盘活存量资产。只要每个村充分认识自身的优势所在，挖掘资源开发潜力，大胆实践，科学管理，集体经济发展的路子将越走越宽。

6.加强村级班子建设，为发展提供组织保障。主要原因有两个：有地理区位优势和资源优势；有一个较强的村级领导班子，特别是有想干事、能干事的“一把手”。因此，一是要健全村干部选任机制。坚持德才兼备原则，把具有带头带领农民创业创新能力作为重要标准，注重从农村党员创业中心户、优秀带头致富能人中选拔村干部。引导鼓励大学生、党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。积极探索村党组织书记公开招考、跨村任职等形式，选拔更多优秀人才进入村干部队伍。着力建设一支讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍，为发展壮大村级集体经济提供人才保障。二是强化激励保障。全面推行村级班子和村干部创业承诺制度，加强绩效考评，激发村干部创业热情，增强工作责任心。推行村干部报酬由县区、乡镇财政统筹办法，减轻村级集体经济负担。探索建立发展壮大村级集体经济奖惩制度，对发展村级集体经济贡献突出的村干部进行表彰奖励。

7.加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，实现集体经济的资产积累。（1）落实内部管理制度，如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事一议制度等，坚决避免走形式，要严格执行，提高资金利用的透明度。（2）压缩非生产性开支。严格按照规定，控制管理费用支出，执行乡镇机构改革文件精神，避免人员臃肿，尽量减少管理人员，调动干部的工作积极性。（3）透明村务公开。要增强村务公开的透明度。提高村民对村务公开的认识，实施有效监督；组织、民政、农经等部门经常深入基层检查核实；重大投资决策和建设项目，必须经村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度，达到壮大集体经济的目的。

8.发展乡村集体经济要有新思路。发展壮大乡村集体经济，关键的是要寻找适合本地实际的好的经营门路。近年来各地发展集体经济的成功经验，主要有以下几种：一是农业规模经营型。充分利用适宜开发的荒山、荒坡、水面，加以适当规划改造，吸引种养殖场，或利用近年改造建成的标准农田，通过耕地经营权流转，提留部分耕地由集体统一开发或引进大户开发。通过引进农业规模经营，可以推动本地农业向规模化、产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益。二是矿产资源利用型。主要是对一些地矿资源的开发利用。三是服务实体型。由乡村集体筹集资金，成立服务实体，主要对农业生产开展系列化统一服务。