工程概算编制质量的管理与控制探讨

工程概算编制质量的管理与控制探讨

周祥蕴

华信咨询设计研究院有限公司浙江杭州310014

摘要：工程造价管理是工程项目管理中的有机组成部分，而概算编制质量是影响工程造价的重要因素，本文结合实际情况分析概算编制质量对工程造价的影响及存在的问题，并提出有效改进建议，以期为提高概算编制工作提供有效合理的意见。

关键词：概算编制；工程造价；管理与控制

引言

随着我国市场竞争环境日益激烈，政府及企业对所投资的工程项目越来越注重投资质量及效益，虽然现阶段工程项目的投资管理工作已取得了较大的进步，但一些项目仍存在概算偏高或偏低等问题，从而影响工程造价控制。工程概算是初步设计的重要组成部分，经审批后的设计概算是确定和控制项目总投资、项目资金筹措的依据，因此概算编制质量将会直接影响到工程造价控制的效果及项目经济效益的发挥。

1工程概算简介

工程概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位依据初步设计（或扩大初步设计）图纸、概算定额（或概算指标、或借用预算定额）、费用定额、建设地区设备及材料价格等资料编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件，包含单位工程概算、单项工程综合概算和项目总概算三个层次。概算在项目全过程投资控制中有着重要的作用，不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。因此需要重视概算阶段，严把概算关，达到有效控制工程造价的目的。

2现阶段概算编制常见问题

2.1立项阶段估算偏低或偏高导致概算不准

目前多数工程的概算金额受前期批复估算金额的约束。前期可行性研究阶段一些地方部门或地方分公司为了限定在本地区或本部门的审批权限之内，人为地压低投资估算；也有些为了降低工程项目”超概”的风险，前期人为地抬高投资估算，给整个建设项目投资控制留下先天性隐患；一些项目前期决策过于仓促，投资错漏较多或高估冒算。设计单位在编制概算时为了使投资差额控制在±10%内，容易出现漏算、超算等问题，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用。

2.2工程设计对工程概算编制质量的影响

工程设计费仅占建设投资的1%~3%左右，但其对工程造价的影响达到70%~80%。目前设计院普遍存在“重设计、轻经济”的问题，设计人员在设计时只对技术责任负责，与概算编制人员缺乏足够沟通，概算编制时出现概算超估算时往往由概算编制人员压低价格而不是通过优化设计来控制，这就为后期投资控制埋下了隐患；有些项目由于时间紧，初步设计图纸的深度不足，使概算编制人员无法具体、准确地编制概算；有些项目建设单位的决策人员随意性较高，施工图阶段要求设计人员修改设计、施工阶段要求设计单位出具设计变更，这些原因都将严重影响工程概算的编制质量。

2.3概算编制人员的影响

工程概算编制是一项技术性较强的工作，要求概算人员具有极高的综合素质、专业技术及个人能力。有些编制人员专业知识欠缺或缺乏实际工程经验，常常发生错套定额、错取费率、错算工程量、措施和费用考虑不当等问题；有些编制人员动态概念不足，对一些初步设计图纸暂未深化设计的内容缺乏预见性估计；部分设计单位概算编制人员缺乏积极性和压力，敷衍了事，不认真按国家有关规定编制设计概算，缺漏、冒算、估价过高等问题等现象时有发生。

2.4不确定性对概算编制的影响

工程项目中需要涉及的材料品种较多，在进行概算编制工作的过程中，不能将其进行全面详细地计算；概算编制过程中，一般根据当时的市场材料价格进行概算编制工作，而在施工时由于工程材料出现了明显的变化致使施工中各项费用超出了初期概算的范围，因此概算编制在实际的应用中具有一定的滞后性，这一劣势将会在长期的工作中得以体现这就对概算编制人员提出了新的工作要求。

3提高概算编制质量的建议

3.1加强与前期估算的对比工作

建设单位在批复投资估算时应加强审核工作，首先在源头上控制投资估算的金额，制定投资估算的时候必须严格要求咨询单位根据设计人员提供的拟建设计方案进行科学、规范地编制，必须要尽可能地使其合理化、准确化、全面化。在设计阶段，概算编制人员在编制执行概算时，遇到概算与批复估算差距较大时，应加强两算对比工作，属于批复范围内设计变化造成的静态投资增加额，在设计概算静态总投资内通过合理调整自行消化；属于批复范围外的重大设计变更导致投资增加突破批复估算时，应报告建设单位重新审批估算或对相应估算进行调整；由于物价大幅涨跌造成的投资变化，在编制概算时应有所考虑，防止强压概算导致后期超概或投资预留过多的问题出现。

3.2加强设计管理

加强对设计过程的管理工作，有助于促进概算工作质量的提高。设计阶段应预留足够的时间给概算编制人员减少时间仓促概算编制质量低下的问题。在设计阶段实行限额设计管理，同时在设计工作中增加概算编制人员的参与度，设计过程吸收概算人员参与设计方案的研究和论证，建立相应的制度使概算编制人员从经济角度对设计内容进行制约与制衡，在保证实现功能的前提下，确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。

3.3提高人员素质

要有效提高概算编制工作的质量，就需要将工作人员的素质进行提高，他们是项目实施的直接人员，对工作的高效开展具有重要影响。概算编制人员充分掌握行业的发展动态，同时还要根据行业的变化趋势做出准确的判断以保证工程造价的准确性；根据建设行业的相关规定和法律制度等，将编制问题和管理问题进行综合考虑，提高概算编制质量；设计单位对概算编制人员进行岗前培训，使得概算编制人员充分认识到概算在工程造价中的重要性，定期开展相关的课程培训互动提升人员技能，建立一定的奖罚制度激发人员工作积极性，从而在一定程度上提高概算编制质量。

3.4应用信息技术

随着科学技术和计算机技术的发展，实现工程概算编制和管理信息化是必然趋势。如我国采用BIM技术进行概算编制的应用，在市政和建筑行业已比较成熟，可以以BIM为主要技术框架开发适应专业要求的造价软件来编制工程概算提高概算的准确度；造价软件的应用，在具体的工作中，概算编制人员应该根据计算机计算系统，将相关数据输入其中，促进其自动运算过程的实现，从而保证计算结果的准确性和及时性，有利于促进工程造价管理工作效率的提高。

3.5加强对工程设计概算的审查

可通过设计单位内审、建设单位组织专家会审等方式加强对工程设计概算的审查。审查设计概算是确定建设项目概算投资的一个重要环节，有助于提高概算的输出成果的准确性，有助于合理确定和有效控制工程造价。应按照国家及行业现行定额及配套取费标准重点审查有无大的错漏及重复计取，有无超初步设计范围，编制的概算是否完整等。

4结语

综上，工程概算编制中应提高人员素质，加强设计监管并吸引概算编制人员参与设计互动，增加信息技术的应用，并通过内外部审查保证概算管理工作质量的提升，避免高估冒算或漏项少算的现象发生，提高工程的造价控制管理水平，从而使工程达到预期的目标。

参考文献：

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