浅论地方中小型水利工程造价控制管理与对策建议

浅论地方中小型水利工程造价控制管理与对策建议

陆进彬

文山州政府投资审计中心云南文山663000

【摘要】加强对地方中小型水利工程造价管理，能够提高其投资效益，节约工程建设成本，确保建设质量，使地方中小型水利工程项目良好运行。造福于项目区人民群众，为地方经济发展提供良好的水利基础设施。同时减少地方中小型水利工程参与各方决算争议，降低各方廉政风险点。本文对地方中小型水利工程造价管理现状进行分析，提出了地方中小水利造价管理中存在的问题，并针对存的在问题提了相应的解决对策建议。

【关键词】地方中小型水利工程；造价；管理；建议

1引言

水是生命之源；水是国民经济的命脉。近年来，党中央国务院及地方各级政府加大对中小型水利工程的投资力度，但在工程实施过程中，存在诸多不完善的地方。本文仅就原先所从事水利工程施工管理、质量控制及后来从事水利工程审计的角度，从地方中小型水利工程造价控制管理中的问题及对策建议进行论述。

2地方中小型水利工程造价控制管理中存在的问题

2.1管理体制不健全，机制不完善

我国水利工程的管理体制分为中央管理与地方管理，行政主体和业务主体分离，使得管理体制条块分割、无所适从、职责不清，部份省级、州（市）及县级主管部门缺乏专职造价监督管理机构或相关内设部门及专职造价监督管理人员，横向对比住建部门和交通部门，省、州、县业务主管部门均设有造价监督管理部门，能够及时根据市场的变化和当地实际情况出台相关指导性文件，保证一定周期内，工程顺利开展。而笔者所在地区，省、州、县水利工程业务主管部门均未设有造价监督管理部门，就以人工费为例，近十年来人工费涨幅较快。省级水利行政主管部门于2005年以文件的形式确定枢纽工程和引水及河道工程的人工预算单价，一直至2013年省级水利行政主管部门才对人工预算单价进行调整。而住建部门则分别于2006年、2008年、2009年、2010年、2011年对人工费进行调整；交通部门也分别于2007年、2008年、2009年和2011年对人工费进行调整。且地方中小型水利工程如山区“五小水利”、中型灌区中的干支斗农毛渠建设单件项目工程量小，线路长，人工用量大。长时间不对人工费进行调整，让规划、设计、施工、建设管理部门无所适从，施工方为了保证利润心存虚报工程量的侥幸心理，同时增加建设管理部门的廉政风险。更让项目难到实施的是水土保持项目，在2013年对人工费进行调整时，只对枢纽工程和引水及河道工程的人工费进行调整，而未对水土保持项目人工费进行调整，而目前在进行坡改坡、小流域综合治理及水土保持开发建设项目和水土保持生态建设项目只能参照水总﹝2003﹞67文中，工程措施：1.5-1.9元/工时，林草措施：1.2-1.5元/工时，封育治理措施1.2-1.5元/工时执行，为了让项目更好的实施，部份设计或建设管理单位擅自提高人工费或调整定额含量，但从审计的角度，在没有相关法律法规和行业规范及文件调整的前提下，是不给予认可的，这样让项目涉及各方无所适从。且交通及住建部门有长设造价管理机构，对工程实施全过程进行造价管理和答疑，而水利行政主管部门无此机构，对中小型水利工程的投资控制相当不利。

2.2计价方式不统一，规范执行监督力度不足

目前，我国水利工程造价的计价方式不统一，多种计价方式并存，基本建设程序中计价方式前后不统一；特别是地方中小型水利工程，在可研及初设阶段按水总﹝2002﹞116文进行造价文件编制，到招投标阶段又按《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）进行招标控制及投标标的编制。同时对《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）的执行监督力度不足，到招投标阶段各家招标代理公司自行确定造价文件的格式，各种造价文件格式五花八门，质量参差不齐，对水利招投标市场造价管理缺乏统一管理，为工程施工阶段的结算纠纷埋下隐患。

2.3缺乏适用于中小型水利工程的定额

水总﹝2002﹞116文及2002年所编制的《水利水电工程概（预）算定额》仅适用于大中型水利工程项目，目前尚无针对中小型水利工程的工程概（预）算定额。如农村安全人畜饮水工程、山区“五小水利”点多面广，单件项目工程量小，如参照02水利定额计价，单价偏低，与市场价偏差较大，工程难以实施。而农村安全人畜饮水工程、山区“五小水利”工程又是山区群众急切盼望实施的水利项目，也是他们发展产业，脱贫致富的基础设施。同时在小型渠道工程项目中，由于每米长度渠道的砼量较少，且山区渠道远离电源点，砼振捣施工难度大，费用较高，为了砼质量达到设计要求，砼单价远高于参照02水利定额计价单价，施工方就有可能减少施工工序，降低砼施工质量，同时在审计时在没有适合的定额时只能以02定额为依据，审定渠道砼单价远低于实际单价。再有是在实际工作了由于小型水利工程大多远离公路，二次搬运距离较远，费用较高，而水总﹝2002﹞116文计价方式又不含二次搬运计价方式，又没有适合的计价方式。在审计中又只能以水总﹝2002﹞116文和《水利水电工程标准施工招标文件》以依据，故二次搬运费用常被审减。

2.4设计粗糙，专业人员缺乏

国家对中小型水利工程投资力度的加大，以及水利工程受汛期和农忙农闲的季节的影响。中小型水利工程只能在一段时间内集中设计，集中施工，设计单位时间紧、任务重。出现了多家建设单位长期在设计人员办公室蹲守设计人员，以防设计人员提前完成其他建设单位或其它项目的设计，而把自己的项目后延的情况发生。在这样的环境下，设计人员为了赶进度，设计质量较差而且粗糙，以这样的成果为依据所做的造价文件经常缺项、漏项，从而经常发生决算超概。在审计时按《水利水电工程标准施工招标文件》的规定“若《工程量清单》中未列有该项目且本章未明确由发包人承担的，承包人按本章规定进行的各项工作，其所需费用均应分摊在各项目的报价中，发包人不现另行支付。”这对建设方和施工方都是一种损失。

3提高地方中小型水利工程造价管理的对策建议

水利工程造价管理直接关系到水利工程的质量，以及工程的经济效益。只有对水利工程进行科学合理的工程造价管理与控制，才能保证水利工程建设目标的成功实现。

3.1健全工程造价管理体制，增设造价管理部门或强化其管理职能

水利工程造价管理体制是对水利工程项目的系统调配与监管，设置完善的工程造价管理机构和管理体制，能够有效推进水利工程造价管理的规范化、科学化。实现部门和人员间的协调联动，保障水利工程项目的进度和质量，加快工程造价管理工作的顺利进行。建议省、州、县水利行政主管部门积极向所属地方党委、政府汇报争取设立地方水利造价管理机构或设专职造价管理岗，实时根据市场的变化和中小型水利工程在本地区的实际情况，出台相关指导性文件。且对中小型水利工程的实施进行全过程造价管理，并进行答疑和协调；对工程造价信息借助于信息化手段，连接各部门造价管理业务主体，实现主体间造价信息传递与信息的共享，提高工程造价信息化管理水平。

3.2统一计价方式，编制适合中小型水利工程定额，强化部门造价规章、规范及文件的执行监督力度

中小型水利工程又含有山区“五小水利”、农村安全人畜饮水工程、中小河流治理、坡改梯项目、小流域综合治理、中小水土保持生态建设项目、灌区斗农毛渠配套建设等，不同的中小型项目施工条件各异。建议根据不同类型的工程特性，编制适合中小型水利工程定额，统一计价方式。加强部门规范及文件的执行监督力度，统一中小水利工程全过程造价文件格式，对社会中介机构涉水项目统一标准。

3.3制定合理投资决策及激励机制，吸引人才参与中小型水利工程建设

中小型水利工程项目的投资决策是造价管理工作的源头，在投资中所做出的决策决定整个工程项目的造价管理工作质量，如果投资决策阶段不合理，会影响接下来的项目造价管理。党中央国务院及地方各级政府加大对中小型水利工程的投资力度，这是一件利国利民的好事。

但突然的加大投资，让中小型水利工程建设参与各方一时难以适应，首先是技术力量严重不足，从规划设计、建设到施工部门缺乏水利专业技术人员，由于中小型水利工程特别是山区项目，地处偏僻远离交通道路且点多面广、线路长、工程量小、相关费用少，在专业技术人员缺乏的情况下，勘测设计单位不愿接，专业施工队伍不愿进入，监理单位人员不愿长驻，建设单位专业技术人员不愿进点。在目前的计价方式中又不含工程野外工地补贴，现场参与的建设、施工、监理人员费用较低，吸引不到人才进入中小型水利工程建设。建议对中小型水利工程投资制定合理投资决策，针对中小型水利工程中的工程建设其他费较低的实际，出台切合实际的激励机制，吸引人才参与中小型水利工程建设。

4结语

总之，在中小型水利工程的建设中，国家各部门以及水利工程设计、施工、监理、招投标代理机构、造价咨询公司都要强化对于水利工程造价管理的认识和理解，对工程项目的造价要实行全过程的控制和管理，从整体上把握工程情况，要紧密围绕小小型水利工程的经济收益与社会效益这一核心，使工程造价管理有效贯穿于整个工程项目中，制定合理投资决策；健全中小型水利工程管理体制，增设造价管理部门或强化其管理职能；强化部门造价规章、规范及文件的执行监督力度，统一计价方式，编制适合中小型水利工程定额；制定合理激励机制，吸引人才参与中小型水利工程建设。

参考文献：

[1]王守明.水利水电造价管理［J］.水利水电工程造价，2008（3）

[2]韩纲领，李志军，顾延丽.浅谈水利工程造价管理的问题及对策［J］.水利建设与管理，2013（5）.