如何做好海外经营廉洁风险防控

如何做好海外经营廉洁风险防控

姚全波

中国中铁九局集团有限公司大连分公司

在国家号召“走出去”战略后，建筑施工企业逐步走向海外，海外业务从无到有不断拓展，海外经营风险防范也成为施工企业在发展中必须要面对的课题。只有积极实施风险防控才能确保海外经营稳步发展，为中国施工企业赢得更多的海外发展空间。

一、加强海外经营廉洁风险防控的重要意义

海外市场形势多变，情况复杂，监管困难，因此，不但不能削弱反而必须进一步加强海外经营廉洁风险防控，对海外事业健康顺利发展具有十分重要意义。

1、加强海外经营廉洁风险防控是发挥海外项目班子整体作用的重要保证。把海外经营廉洁风险防控纳入进党风廉政建设责任制当中，不断加强从业意识、制度保障、体制机制的完善，不仅有效促进海外项目领导干部自觉做到廉洁从业，也可以使班子整体通过集体决策重要事项发挥核心作用，实现“一安双优”的廉洁目标。

2、加强海外经营廉洁风险防控是强化员工队伍建设确保稳定的重要举措。海外员工队伍远离祖国，人员结构相当复杂，面临的各种不稳定因素较多，一旦出现廉洁方面的风险，就有可能象打开了潘多拉盒子，不仅能影响到正常的生产经营，还会摧垮一支队伍，甚至极有可能毁掉整个项目。

3、加强海外经营廉洁风险防控是推进海外施工生产顺利进行的重要办法。签订海外项目党风廉政建设责任书，明确海外经营廉洁责任目标和防控措施，把廉洁风险防控贯穿于合同签订管理、工程分包、劳务管控、物资采购、设备租赁、验工结算、资金支付、征地拆迁、监理沟通、商务开发等管理全过程，才能切实有效地推进海外生产经营健康发展。

4、加强海外经营廉洁风险防控是防范和规避海外各种风险的重要手段。海外经营经常面临着政治风险、恐怖主义和社会风险、经济风险、法律风险、环境风险和疾病卫生风险等诸多风险和复杂环境，只有通过加强海外经营廉洁风险防控提升海外项目整体凝聚力，加强对各种风险源的预判、管控、辨识和应对，完善风险防控体系和应对能力，才能更加有效地规避各种风险。

二、海外经营廉洁风险防控存在的主要问题及产生原因

海外经营廉洁风险防控的主要问题表现在以下几方面：

1、海外经营纪检组织建设不到位。组织不健全，职责不清，导致纪检组织软弱涣散，党风廉政建设责任制无法落实，海外经营廉洁防控工作无人抓或者抓不起来，作用无法发挥。产生的原因是对海外经营廉洁风险防控认识不足，重视不够。

2、对海外项目主要负责人选用上不严谨。要求不严，标准不高，选用不慎，没有做到国外要始终高于国内，没有做到德才兼备。导致一些项目主要负责人廉洁意识淡化，党政之间不和谐，廉洁防控措施得不到真正有效地落实，在监管不力的情况下，就可能出现各种不廉行为。产生的原因是对海外经营对特殊性认识不到位，选人用人上要求不严，标准不高造成的。

3、海外经营廉洁风险防控体系建设不到位。从人员选用、组织建设，制度保障，措施落实等环节有缺失，对重点岗位、重要环节没有监控。没有将海外经营廉洁风险防控纳入到海外项目党风廉政建设责任制中，没有目标，没有考核。产生的原因是对海外经营廉洁风险防控缺乏深入细致的思考，海外经营廉洁风险防控系统性、全面性不够。

4、对海外经营廉洁防控措施落不到实处。海外经营廉洁风险防控工作应当贯穿于重要事项决策、合同管理、物资设备采购、工程分包、劳务分包、合同变更、费用结算等各个环节，如果海外经营廉洁风险防控措施落不到实处，在对外合作交往中，容易出现管理混乱，容易使项目负责人和关键岗位管理人员产生违纪违规行力。产生的原因是存在管理制度缺失或漏洞，业务流程不明晰，对外交易行为缺乏严格规范、有效约束和监督，

5、对海外经营廉洁风险防控监管不力。海外项目远离国内的公司总部、监管链条长，总部远程监督和日常监督乏力或力度不够，有的甚至仍未全方位覆盖，又由于时差、通讯方面存在一定困难，国内对海外特殊情况无法第一时间掌握，致使对海外经营廉洁风险防控的监管很难保证及时性、准确性和连续性。产生的原因主观上是由于不易管而有用信任代替监督的想法，客观上对用技术手段解决及时沟通进行监管的认识不足造成的。

三、做好海外经营廉洁风险防控工作的措施

1、加强廉洁教育，筑牢防控基础。构筑廉洁从业的思想防线，取决于个人核心价值观的塑造。要在海外机构负责人和关键岗位人员中加强岗位职责、职业道德、工作责任、法纪法规的教育引导，促进关键岗位人员建立正确的价值观念，扎固思想“篱笆”，划清法纪“红线”，做到办事守规章、讲原则。要在海外机构负责人和关键岗位人员中经常性开展廉洁从业教育活动，特别是加强对《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》以及《中国共产党问责条例》的学习，正确认识和处理好“树木”和“森林”的关系，通过与负责人签订党风廉政建设责任书、与关键岗位人员签订廉洁从业承诺书，规范廉洁从业行为。

2、加强组织建设，构筑防控网络。加强项目党组织和纪检组建设，共同抓好“两个责任”的落实，定期召开党政联席会议研究党风廉政建设和廉洁风险问题、严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题。坚持选用廉洁意识强，作风过硬、坚持原则、严于自律的具有正义感和责任感的干部作为项目主要负责人，以过硬的项目班子营造出奋进向上的整体氛围，带出一支过硬的员工队伍。同时构建好防控体系，明确职责分工，把海外项目经营廉洁风险防控落实生产经营的全过程，形成人人有职责，人人有防控。

3、完善管理机制，筑建防控阵线。结合各海外项目部的实际，制订或修订各项管理制度，明确岗位人员职责，健全各项工作制度，有针对性地对合同管理、物资设备采购、工程分包、劳务分包、合同变更、费用结算、资金监控、资产监管等重要事项，规定必要的工作机制和审核审查程序，不断健全管理体系，完善工作程序和机制，加强监督管理，堵塞管理漏洞，用制度来约束人，用制度来管事，用制度来形成规矩，用制度建立防控阵线。

4、注重措施落实，强化防控手段。全面推行海外全面预算管理制度，严格控制项目支出，提高项目经济效益；规范海外机构财务行为，确保境外资产不流失；要严格实行重要事项党政会签制度，对海外经营资金运用、验工计价、工程款支付等情况应实施有效监督机制；加大对干部提名、考察考核和任命等各环节的全过程监督检查，完善干部部、纪委监察部和审计对干部考察和评价制度，使干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制度得到真正落实；狠抓党风廉政建设责任制的落实，针对责任分工、责任考核、责任追究三个关键环节，加大检查考核、责任追究力度，促进海外机构党风廉政建设工作任务的落实和班子成员“一岗双责”责任制的落实。

5、完善监督体系，抓好防控预警。一是前置监督关口对廉洁风险源分门别类建立廉洁风险预警机制，形成廉洁风险评估。由海外项目按照廉洁风险预警机制加强自身监督，由国内后台通过廉洁风险评估对海外项目监督体系建设情况抓好防控预警。二是通过采用电子邮件、QQ、网络、视频和定期巡回检查等形式，组织协调相关职能部门对境外资产使用、管理效能、内部控制、制度执行情况等进行全面、深入的了解、检查和考核，排查潜在的廉洁风险及管理漏洞并制定、督促和落实整改措施，完善境外廉洁防控管理体系，建立起“重在预防、监督靠前，及时考核，执纪追责”的监管模式。三是深入开展效能监察工作、执法检查和专项审计活动。公司和海外机构要以控制生产经营成本、规范物资采购管理、加强工程外包和资金管理等为主要内容，有重点地开展效能监察工作，落实对项目管理定期分析和专项检查，对项目经理或主要负责人进行经济效益、财经法纪、离职离任专项审计制度，加强项目管理过程控制，完善成本管理制度体系，促进企业经济效益和经营管理水平的不断提高，促进海外经营廉洁风险得到有效管控。

四、对海外经营廉洁风险防控的建议

我们要清醒地看到，党的十八大以来，在加大反腐惩贪力度的新形势下，如何加强海外项目党风廉政建设和廉洁风险防控上还有很长的路要走，需要在观念上、认识上、措施上不断进行探索，不断进行改进和完善。

一是适应海外发展需要，积极拓展国际化视野，能够站位高远地加强海外项目党风廉政建设和加强海外风险管理的意识还需要进一步提升。

二是海外项目各种风险和不确定因素相比国内项目要更多一些，有针对性、系统性和创新性地加强海外项目党风廉政建设和加强海外经营廉洁风险防控机制和措施上探索的还不够。

三是海外项目的特殊性，对海外经营廉洁风险防控提出了新课题，对干部队伍建设也提出了新要求，如何进一步加强培养和选用适应海外发展需要的干部队伍，是今后海外发展过程中急需思考和解决的问题。

四是海外项目距离远，情况复杂，管理夸度大，如何有效及时地抓好海外项目监控和廉洁风险防控，还要在方法上、措施上和手段上不断进行探索和完善。