浅析用电检查工作中的法律风险及防范措施

浅析用电检查工作中的法律风险及防范措施

吴磊余万荣郭建平潘祖华韦玉祥万玉玉

（安顺供电局贵州安顺561000）

摘要：确保用电检查工作的顺利进行，提高电力系统的稳定性和安全性是供电企业的首要任务。但是，随着用户用电模式多元化的发展，不同用户之间的差异性也日益显著，供电企业用电检查工作面临着新的挑战和障碍。本文将结合供电企业的实际情况，从用电检查工作法律风险产生的原因入手，重点分析用电检查的法律风险，并提出防范建议，以期为维护供电企业自身合法权益、规避法律风险提供借鉴。

关键词：用电检查；法律风险；防控措施

Abstract：Itistheprimarytaskforpowersupplyenterprisestoensurethesmoothoperationofelectricityinspectionworkandimprovethestabilityandsafetyofpowersystem.However，withthepersificationofuserpowermode，thedifferenceamongdifferentusersisbecomingmoreandmoreobvious.Powersupplyenterprisesarefacingnewchallengesandobstaclesinelectricityinspectionwork.Inthispaper，wecombinetheactualsituationofpowersupplyenterprises，startingfromthecausesofelectricityinspectionworkoflegalrisk，legalriskanalysisforpowerthefocusofinspection，andputforwardsomesuggestionstoimprovelegalriskmanagement.

KEYWORDS：electricityinspectionwork；legalrisk；countermeasures

1.用电检查工作概述

用电检查主要是指供电企业为了维护正常的供用电秩序，保障供用电安全，以国家有关电力供应与使用的法律法规、方针、政策和电力行业标准为准则，安排用电检查人员对用电客户的安全用电、合法用电，实施专业性检查的全过程。

用电检查的一般内容包括：

（1）客户需要按照国家有关电力供应与使用的法规，按照一定政策标准和规章制度使用电力；

（2）客户受电装置施工过程中的质量检查；

（3）客户用电设备的运行是否安全；

（4）用电具体情况的检查；

（5）电源的保护措施检查；

（6）客户进网作业电工的资格、进网作业的安全状况以及作业安全保障措施；

（7）客户执行计划用电，节约用电情况掌握；

（8）电力计量装置检查；

（9）电力负荷控制装置、继电保护和自动装置、调度通信等安全运行状况；

（10）违章用电及窃电行为的检查等。

2.用电检查的工作产生法律风险的原因

电力法律法规滞后及《用电检查管理办法》废止所导致的法律风险。1995年12月28日通过，自1996年4月1日起施行了《电力法》；随后国务院相继颁布了《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》等行政法规，初步构建了电力法律法规体系。但近年来，随着电力体制改革，与电网经营企业有关的其他法律法规也大量出台，但与《电力法》配套的法规却没有进行及时进行修订，导致以《电力法》为核心的电力法律法规体系，在对电力企业、客户设定的权利、义务时不能完全与当前的法律责任相匹配全匹配，凸显出越来越多的缺陷，这直接导致了供电企业承担较大的法律风险。

加之，2016年1月1日，国家发改委正式发文废止30件规章和1032件规范性文件，其中包括《用电检查管理办法》（以下简称“《办法》”）。《办法》虽然废止了，但用电检查工作仍有现实的需要。虽然《电力法》等法律规定对电网企业用电检查职责仍予以确认。但是，《办法》废止后使得用电检查的内容、范围、程序等处于不确定状态，这必将导致电网企业进行用电检查时面临许多法律风险：第一，用电客户可能以《办法》废止为由拒绝配合检查，导致窃电或违章用电行为未能能及时发现，损害电网企业的合法权益；第二，检查范围、内容和程序不明确容易导致电网企业和用户对检查结果发生争议，引发法律纠纷，甚至可能直接导致电网企业在案件审理中败诉；第三，电网企业内部有关用电检查的管理制度何去何从，可能面临一定的困境。

3.用电检查工作中的具体法律风险

3.1相关法律法规缺乏可操作性

在计划经济时代，受原电力部的影响，供电企业具有双重性质，一方面是企业，另一方面代表国家行使电力管理职能。而在当前市场经济背景下，电力企业只是单纯的企业，其一切面貌和表现形式，都只能以企业的形式表现出来，否则可能会引发严重的法律问题。但是从目前来看，《电力法》、《电力供应与使用条例》等法律虽然具备极高的法律效力，但是缺乏可操作性，加上《用电检查管理办法》的废止，使得电力企业在用电纠纷的处理上比较被动。

3.2缺乏合法规范的检查程序

在用电检查工作中，相关人员对于违规用电和窃电行为的判定相当准确。但是却往往会忽视执行程序的合法性，在用电纠纷司法处理中，将自身置于不利位置，甚至可能会由于企业的严重违规，最终导致败诉。在调查中发现，有些工作人员没有相关证件，这样在检查中很多安全隐患无法及时告知用户，或者开具书面整改通知单得不到用户的认可，导致检查效果不佳。

3.3受自身法定义务的约束

在现行的电力法中，对于供电企业设定了一系列的法定义务，其中最为关键的两条，就是缔约强制和连续供电。所谓缔约强制，就是一旦用电申请人符合相应的法定条件，则供电企业必须与其订立相应的供用电关系；所谓连续供电，指非特殊情况外，供电企业不得私自中止供电。在这种情况下，供电企业就无法通过停电的方式对违章用电和窃电用户进行处理，否则就可能违反相应的法律法规。

3.4取证难度较大

与一般商品不同，电力不可长期大量储存，用户在窃电的同时就完成了电能的消费，因此不可能如一般商品一样实现“人赃并获”，对于窃电行为的认定比较困难。另外，窃电行为主体也日趋多元化，一些个体户、私营企业、承包或租赁经营的企业等，把窃电作为一种降低成本、牟取暴利的手段，因而千方百计、不择手段地窃电，形成了由过去个人窃电发展到现在单位窃电的现象。电能商品的无形性，以及窃电主体的多元化给证据收集工作带来了很大困难。无法通过强有力的取证措施，维护自身的合法权益，如果窃电方拒不承认，即使取得了证据，其法律效力也很难得到保证。

4法律风险防范应对策略

4.1加大宣传力度

不仅需要对用电检查工作的重要性和必要性进行大力宣传，还应该对窃电的危害进行宣传，一方面，应该加强用电检查队伍建设，确保用电检查工作的有效性，及时发现和处理电力系统中存在的各种问题，另一方面，应该与新闻媒体等联手，结合“五进”活动等进行正面的宣传教育，使得社会群众能够明白打击窃电行为，维护国家利益，是每个公民义不容辞的责任。激发其反窃电热情，对自身行为进行规范，对他人行为进行监视，尽可能减少窃电行为的产生。另外，也可以利用各类新闻媒体在信息传播方面的优势，对一些大案要案进行报道，警醒部分窃电者，形成相应的威慑力，从而确保用电检查工作的顺利开展，使得反窃电工作起到事半功倍的效果。

4.2规范检查人员的用电检查行为

在很多情况下，由于检查人员操作不当，进而出现了安全问题，。在执行用电检查工作的时候，一定要按照法律的要求行使用电检查权，在到现场进行检查的时候，要求检查人员在2人以上，在检查工作中，要求检查人员要主动向用户提供《用电检查证》。，供电企业还应加强对内部员工的培训工作。培训有相关的法律知识，用电检查流程，以及和用户交流的技巧等。除此之外，还应该制定操作性强的用电检查标准作业指导书，方便其检查工作，起到指导的作用，将故障率和出错率降到最低。

4.3请求电力管理部门依法履行监督检查职责

用电检查不仅包括电网企业对电力用户的检查，还包括电力管理部门对供电企业或电力用户的检查。《办法》废止后，电力管理部门的监督检查职责仍然存在。在发现用户有违章用电、窃电等行为时，电网企业可以请求当地的工信委、公安等部门共同开展检查，或与银行进行合作，以保障用电检查的顺利进行，如贵州电网与中国人民银行征信中心合作就是一个很好的例子，从今年9月开始凡是拖欠电费、窃电、违章用电等不良信息将纳入征信系统。同时，政府部门参与检查有利于固定证据、对检查结果进行认定，一旦发生因用电检查引发的纠纷案件也有利于案件的胜诉。

4.4推动出台用电检查地方性法规、规章

针对用电检查工作，尤其是用电检查工作中存在的各种难点问题，不仅供电企业应该充分重视，还应该争取政府相关部门的支持，为顺应国家电力体制改革潮流，在推动用电检查地方性立法时，应消除电网企业开展用电检查的行政色彩，突出用电检查服务客户、保障安全的职能；另一方面，应强化用户安全用电的义务，明确违反安全义务的相关法律责任。此外，电网企业还应及时修订内部用电检查管理制度。内部的管理制度应删除引用已废除的《办法》等条款。

5结语

随着社会经济的不断发展以及国家法治进程的不断深化，供电企业在用电检查工作中会面临着更多新的法律风险。这就要求电力企业在发展的过程中要加强对法律风险的重视，加强对法律知识的了解，并加强经营中法律风险的策略方法。联合社会各界从立法、执法、司法等方面共同参与，确保用电检查工作的顺利进行，对供用电秩序进行规范，对窃电行为进行依法打击，推动电力事业的健康发展。

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作者简介：

吴磊（1988）男，研究生，助理工程师，从事配电网运行维护工作、用电检查工作。

余万荣（1965）男，本科，高级工程师，高级技师，二级助理技能专家，长期从事配电网施工管理、运行维护工作。