广西区内县级山洪灾害防御预案编制关键技术研究

广西区内县级山洪灾害防御预案编制关键技术研究

杨宇

（广西交通职业技术学院，广西南宁市530000）

项目名称：广西山洪防御群测群防体系标准化研究；项目编号：KY2016LX525

摘要：山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，根据国家防总的统一部署，各省、市、县、乡、村均要编制符合本地实际的山洪灾害防御预案。本文中，作者从分析广西山洪灾害防御预案发挥的成效入手，明确了合理编制山洪灾害防御预案的必要性。介绍了编制预案的步骤和方法，最后介绍了县级山洪灾害防御预案编制的关键技术。

关键词：广西；山洪；预案；技术；研究

1.广西山洪灾害防御预案功能发挥成效分析

经统计，“十五”期间，广西全区山洪灾害发生次数为36次，因山洪倒塌房屋52.85万间，死亡失踪人口为366人，万元GDP山洪灾害损失率为2.99%。“十一五”期间，广西全区山洪灾害发生次数为44次，因山洪倒塌房屋28.78万间，死亡失踪人口为290人，万元GDP山洪灾害损失率为1.07%【1】。自2011年以来，山洪灾害监测预警平台陆续使用，各地针对该平台编制的防洪预案逐步开始发挥效益。

2013年5月15日22时至16日4时，桂林市恭城县普降大雨，局部出现暴雨到特大暴雨。恭城县防办按照预案，发布预警信息427条次，及时转移群众10020人，避免了重大人员伤亡。

2016年5月19—20日，永福县普降暴雨、局部大暴雨到特大暴雨，永福西河最高水位139.80米，超警戒水位0.80米；东河最高水位139.16米，超警戒水位0.16米。永福县防办按照预案，及时向降雨密集区域所在乡镇主要领导发布降雨信息，为当地政府提供做好准备转移工作赢得了宝贵时间。

综上可见，山洪灾害防御预案已经成为了山洪灾害防御非工程措施建设中的重要一环。预案编制的可操作性将直接影响一个区域的防汛工作成效。

2.广西区内山洪灾害防御预案更新必要性分析

在全国开展的2014—2016年度山洪灾害调查中发现，广西新增山洪灾害隐患点数量较多，近些年规划防治区外的山洪灾害时有发生，山洪灾害防御预案的工作范围尚需扩展。根据国家项目办相关要求，山洪灾害调查评价的主要工作内容是流域面积200平方公里以下的溪河洪水引发的山洪，不包括滑坡、泥石流、工程溃决、大江大河顶托等特殊情况及广西地形地貌特有的岩溶易灾区威胁。因此，在上一轮预案编制中，忽视了这些区域的功能需求，应及时部署相关措施，提高其防灾减灾能力【2】。

近年来，一些学校、旅游景区等人口密集区域预案编制可行性不足的问题凸显。学校为社会群体的弱势群体，自身自救能力低；旅游等景区主要聚集流动人口，对本地危险源了解不足，防灾和自救能力也相对不足。以上两个区域的山洪灾害防御预案，尚需进一步完善。

山洪灾害防治是一项长期而艰难的任务，不可一蹴而就，更不是一劳永逸的。山洪灾害防御预案必须随着自然条件变化、人类生产生活规律改变、科技水平的提高而不断更新。

3.广西区内山洪灾害防御预案编制关键技术分析

3.1组织机构的成立

县级防汛指挥机构统一领导和组织本行政区山洪灾害防御工作。应根据山洪灾害防御工作的需要，成立信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障等工作组和应急抢险队。乡（镇）防汛指挥机构领导和组织本乡（镇）山洪灾害防御工作。乡（镇）主要领导任指挥长，主管领导任副指挥长，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障等工作组和应急抢险队。各行政村成立以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御指挥机构和1～2个应急抢险队，有山洪灾害防御任务的自然村明确负责人及监测预警员

县级防汛指挥机构对全县的山洪灾害防御工作负总责，并明确各成员单位分工与职责。县级防汛抗旱指挥部办公室负责县级山洪灾害防御的日常工作并落实各项工作的负责人，指导所属乡（镇）和村组的山洪灾害防御工作。乡（镇）级防汛指挥机构具体组织乡（镇）和村组的山洪灾害防御工作并落实各项工作的负责人。村级山洪灾害防御指挥机构负责本行政村内简易雨量和水位站监测、预警、人员转移和抢险等工作并落实各项工作的负责人。在交通、通信中断等紧急情况下，乡（镇）级、村级山洪灾害防御指挥机构应组织做好本区域的人员转移自救工作。

3.2监测预警数据的应用

应根据区域内山洪灾害监测预警系统现状，制定专群结合的监测预警方案，并在实践中修订完善。应制定雨量、水位监测制度，明确本区域自动监测站点报汛要求，包括报汛方式、标准、流程等。应确定各监测站点与危险区、防汛责任人的关联关系，制定监测站点与预警对象关联表。雨量、水位预警指标按小流域或乡村确定，宜分为准备转移、立即转移两级。预警指标应委托相关专业单位分析确定，由县级防汛指挥机构审定，并在实际运用中修订完善。

3.3预警信息的发布

监测预警系统的预警信息由县级防汛指挥机构通过监测预警平台向乡（镇）村、组、户发布。群测群防的预警信息由乡(镇)、村(组)及时发布。建立流域上下游相邻行政区监测预警信息共享机制，上游行政区的监测预警信息应及时通报下游行政区。应因地制宜地确定不同行政级别预警信息的发布方式。

3.4人员转移

应按照就近、快速、安全的原则，明确转移路线，确定安置地点。人员转移应因地制宜，采取集中、分散相结合的方式。应制定人员转移方案，包括转移对象、转移路线、安置地点、责任人及联系方式等。应建立县、乡（镇）、村、组人员转移责任制，明确人员转移纪律。应做好人员转移的准备工作，接到转移指令后，立即组织转移，妥善安置转移人员，提供饮用水、食品、衣物等生活必需物品和基本医疗保障。灾后应组织相关人员对受损房屋、周边环境状况等进行查看，确认安全后，组织转移人员有序返回。

3.5抢险救灾

应建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案，包括人员组织、物质调拨、车辆调配和救护等。明确抢险救灾的准备工作，包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。明确灾情处置方案，包括围困人员解救、伤员抢救等。明确水、电、路、通信等基础设施应急保障方案。明确治安、卫生防疫、灾后救助等应急保障方案。

3.6图表使用

山洪灾害防御预案应编制必要的附表和附图。附表应包括区域社会经济基本情况统计表、历年山洪灾害损失统计表、山洪灾害危险区基本情况表、监测站点分布表、监测站与预警对象关联表、人员转移表等。附图应包括区域内山洪灾害防御基本情况示意图、山洪灾害危险区图、人员转移安置图、水文气象监测站点和主要预警设施分布图等。山洪灾害防御基本情况示意图应标注区域内的水系分布，水利工程，区域地形，城区、乡（镇）、村庄分布等基本信息。山洪灾害危险区图应标注危险区范围及居民点、重要设施（工矿企业、学校、医院、敬老院、风景区、交通设施等）等基本信息。员转移安置图应标明转移路线、安置地点等基本信息。附图比例宜采用1：10000～1：50000，有条件的可采用比例尺更大的底图制作。

参考文献

[1]张序.森林与大坝：长江需要什么？[J]中国地理，2000.（3）.

[2]冯夏清，章光新.基于水循环模拟的流域湿地水资源合理配置初探[J].湿地科学，2015,10（4）：459—466

作者简介：杨宇（1990.06-）男，河北人，本科，助教，广西交通职业技术学院；研究方向：山洪灾害防治与生态水利。