浅析国土资源监管工作问题的探析及其对策的分析

浅析国土资源监管工作问题的探析及其对策的分析

王芸

莱芜市国土资源局莱城分局

土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是十分宝贵的资源。随着经济建设的快速发展，建设用地需求突出，尤其是一些单位或者个人为了追求经济利益，形成大量的违法违规用地，严重违背了胡锦涛总书记提出的“最严格的土地管理制度”，不仅造成了土地资源的浪费，而且影响了社会稳定。

目前，对于我国土地资源、矿产资源等问题情况来说，工作对于人际关系处理起来是特别难，违法案件屡禁不止，造成国土资源大量流失。我国相当一部分地区由于缺乏有效的执法手段和明确的执法权力，国土资源执法难以到位，执法难成为全国各地普遍存在的问题。“国土资源执法监察的现状与特点，违法用地发生的原因，强化国土执法监察工作的对策”方面进行了深刻探析。尽管国家实行最严格的国土资源管制制度，相继采取一系列严厉措施查处国土资源违法违规行为问题。

一、目前关于国土资源执法监察工作的现状与特点：

1.国土资源执法机构没有强制执行权。我国实行的《土地管理法》自建国后虽几次修改，但始终没有赋予国土资源部门任何强制执行权。国土资源执法机构既没有强制拆除权，也没有追究干部责任的权力，更没有逮捕拘留权，下发的《国土资源违法行为停工通知书》很多时候只是一纸空文，致使国土资源执法监察缺乏权威性。有关部门和有关责任单位、责任人甚至不予配合。同时在土地违法行为的处罚条款方面，有关规定过于原则、笼统，较难操作。

2.存在暴力抗法现象。尽管保护耕地早已被定为我国的基本国策，但由于受经济利益趋使，仍有相当一部分人置国家法令于不顾，违法违规占用土地。在执法过程中，执法监察人员与违法当事人之间发生冲突的现象时有发生。据不完全统计，近年来国土资源执法人员在依法执行公务时遭到围攻、欧打的事件；

3.国土资源执法监察没有得到全社会的支持。国土资源执法监察维护的是国家的全局利益和长远利益，却往往难以得到理解，甚至对个别单位、个别人来说，好像还损害了他们的眼前利益，遭到其抵触反感。同时，国土资源管理的有关法律、法规及政策宣传不到位，群众法律意识淡薄；相当一部分土地行政案件法院不受理或受理不组织执行，淡化了国土资源法律的尊严和效力；国土资源执法监察氛围不足，开展经常性的巡回检查制度落实不够，一些国土资源违法案件要等到既成事实才发现等等，增加了国土资源违法案件执行难度，造成执法工作被动。

4.国土资源执法监察机构力量薄弱。从全国范围看普遍存在土地执法监察力量不足的现象。由于受人员编制的限制，各地市国土资源部门执法监察机构一般只有六七个人，因此，基层国土资源所成为国土资源执法监察的主要执法力量。但每个所基本只有四五个人，有的甚至两三个人，不但每个同志都担负着一定的工作职责，而且辖区内上百个村的土地动态巡查工作等全部由他们承担。他们中的大多数由于历史原因缺乏学习国土资源管理法律、法规的主动性，同时也没有得到较好的系统专业培训，在碰到具体的监察案件时，往往出现措施不力、方法不当等现象，造成部分案件处而不决，从而影响到土地执法监察的效力。

二、对于国土资源执法监察工作人员问题来说主要集中表现为以下“几点”：

1.违法行为制止难。表现为土地违法者常常是突击占地施工、矿产违法者常常是突击开采抢运，制止起来非常困难。

2.违法案件调查取证难。在实际工作中，有些违法者拒不配合，或者借故拖延，而执法人员没有强制调查取证的手段，导致调查工作陷入僵局。

3.违法案件处理难。由于当前法制环境较差，致使查处案件面临着“严格执法”和“法不责众”的两难境地，特别是对违法责任人的处理更是难上加难。

4.违法案件执行难。现行法律没有赋予国土资源部门强制执行的权力，实践中种种原因而使案件在执行环节受阻或搁浅。

三、我国土资源执法监察存在问题的原因分析

1.法制观念不强。一些市（县）领导以发展县域经济，调整产业结构为借口，违法批地、违法用地、非法出让和转让土地，以权代法、以言代法等违法行为不断发生；

2.执法力度不够。普遍存在着重审批发证，轻监督检查的倾向；没有形成自上而下的有效的监督制约机制，执法监察不够经常有力。

3.执法手段不硬。现行法律没有赋予国土资源部门以必要的查封、扣押、拆除等强制措施的权力。违法行为不能及时和有效地制止。

四、强化国土资源执法监察的对策及建议

1.以科学发展观为指导，不断提高土地节约集约利用水平。必须从我国人多地少、土地供需矛盾突出的基本国情出发，使各级干部牢固树立科学发展观，通过学习宣传法律法规、测绘法等法律知识，使群众特别是各级领导干部做到明白合理保护、利用土地资源是对子孙后代负责任的一项长期的战略措施。运用行政的手段，建立一套节约集约用地机制，管住总量、控制增量、盘活存量，提高土地容积率和利用率；运用经济的手段，一方面全面推行“招、拍、挂”等市场化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、滥用和浪费土地现象。

2.以切实加强执法巡查为载体，努力把违法采矿、违法占地抑制在萌芽状态。违法者的利益有多大，执法的阻力就有多大。查处违法用地只是手段，目的是维护正常的土地管理秩序。因此要坚持预防为主、预防与查处相结合的原则，加强土地动态巡查，进一步狠抓源头防范。构建完整的执法监察网络体系。要做到防范关口前移、预防重心下移，逐步建立“上有卫星，下有百姓”、“纵向到底，横向到边”立体防范监管体系，提高案件发现率、制止率和立案率，降低执法成本，提高执法效率。

3.以严肃查处违法案件为重点，着力提高执法监察效力。有案不查、查案不力、只查事不查人等消极现象是违法用地居高不下的主要原因之一。执法监察工作要突出重点，提高案件查处率、处理到位率，狠抓查人处事相结合，提高违法成本，使违法者不敢为、不想为、不能为。

加强国土资源执法监察工作，是一项长期的工作任务，要进一步研究新情况和新问题，应着力在建立健全国土资源执法监管长效机制上下功夫，在完善各项制度措施上见成效，根据六及时的制度要求：切实做到早发现、早制止、早查处等，才能使违法采矿、违法用地行为得到有效控制，实现国土资源管理的制度化、规范化和常规化。