简议地铁工程投资监理控制

简议地铁工程投资监理控制

姜国宝

广东广州510670

摘要：在建设地铁工程中投资监理控制工作非常重要，本文从确定投资控制的目标值、工程建设六个阶段等方面阐述了地铁工程投资监理控制工作的措施和内容，从而有力地保证工程质量、促进项目进度总目标的实现。

关键词：地铁工程；监理；控制

投资控制管是建设项目中的重要一环。地铁工程项目建设因涉及投资量大、工程建设复杂、社会影响面广，其投资控制历来是建设的重点之一。投资控制是监理工作的重要组成内容，实行投资监理控制与整体工程建设投资密切相关，它贯穿于项目工程建设的各个阶段，对工程投资的系统管理控制起到重要作用。轨道交通作为地下交通的大动脉，其建设是一项投资巨大、专业复杂而技术含量高的系统工程，是其他基础建设项目所不能比拟的。具有投资规模大、建设周期长、工程结构复杂、专业性强；时间跨度长、材料价格变化大。外部影响大、变更签证多、管理要求高等特点，这就需要进行严格科学的投资管理和有效的投资控制[1]。投资监理控制是目前各大城市轨道交通建设中的重要研究课题，对于保障轨道交通工程项目建设各个阶段顺利开展、经济合理地管理使用资金、提高投资效益有非常重大的意义。

一、确定投资控制目标值

为了保证工程质量、促进项目进度总目标的实现，必须在工程实施的各阶段确定相应的投资控制目标值。把计划投资额作为工程项目投资控制的目标值，在工程设计、招标、实施等各阶段定期地把工程项目建设进展过程中的实际支出额与工程项目投资控制的目标值进行比较分析，通过比较发现找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，分析偏差产生的原因，并采取纠偏措施加以综合调控，这样变被动控制为主动控制、做到尽可能预先控制。

二、实行全过程投资监理控制

地铁建设投资是一项综合性、专业性、政策性很强的经济活动，投资监理工作需贯穿于建设的各个阶段，实行全过程、全方位的投资监理控制。按项目可行性研究阶段、扩初设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段、结算阶段六个阶段实行全过程投资控制。

（一）项目可行性研究阶段

了解建设项目的规划方案、立法依据、批文资料及相关政策性的资料。参与可行性阶段投资估算的确定与控制，对项目建设规模和方案有初步了解，对投资估算的范围、编制依据及相关技术经济指标有清晰掌握。审核投资估算文件编制的范围、依据、方法等是否真实、科学，确保前期可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性。审核估算报告书中有关的工程管理、财务、税务、价格等方面的现行法规和政策要求是否完整，估算项目是否齐全，各项指标是否正确，对项目总体估算情况分析，并提出建设性意见[2]。

（二）项目扩初设计阶段

参与扩初设计概算的确定与控制，分析总体设计单位编制的初步设计总概算及各分项设计单位编制的分项概算，编制设计总概算与可行性研究批复估算比较，检验两个阶段所确定的投资是否合理，进行差异性分析，为顺利地通过扩大初步设计概算的评审奠定基础。参与扩大初步设计评审全过程工作，配合并协助设计总体单位在报批工作中的相关解释工作。

（三）项目施工图设计阶段

根据批复的初步设计概算，会同建设单位、设计单位对概算进行不断的优化，从技术、设计、材料、造价各方面进行比选、分析、调整，确定项目的分项概算实施控制目标，以调整的分项概算值作为分项设计单位限额设计的依据。

（四）项目招标阶段

会同建设单位进行建设项目的整体招标策划工作，遵循“标段规模适中、有利于投标单位数量与质量的控制、有利于工程施工管理、有利于施工界面清晰、有利于投标单位合理有序竞争”的原则，合理划分招标标段及确定招标计价模式和合同形式，尽量减少由于标段划分不合理、工程界面不清晰等导致在工程实施过程中施工合同内容变更或续标等增加投资的不确定因素。审核招标代理单位编制的招标文件，做好招标工程的回标分析工作，协助建设单位和招标代理单位对投标人进行询标及澄清工作。协助建设单位与中标人谈判、仔细复核合同条款与招标过程中的相关文件资料，协助双方签订合同[3]。

（五）项目施工阶段

以批复概算为基础，建立工程投资控制目标框架体系，确立工程项目的投资控制总目标值，并根据标段划分情况，进行对目标值的分解工作。根据招标工程的不断推进及其他各类合同的签订，设立每一个合同的投资控制分目标值。严格管控建设资金的拨付和使用，以项目执行预算和合同为依据验工计价，建立切实可行的资金支付办法，区分合同工作量、新增工作量、业务签证的不同支付原则，建立严格的计量验收制度。协助建设单位编制并审核月度、年度资金需用计划，严格控制工程资金的使用以减少贷款利息。

（六）项目结算阶段

投资监理在审核验工计价时，首先应注重工程的实际进展情况，防止未完先验。验工计价存在一个特点，即不能完全对工程进度直观反映，比如地铁工程合同中可能将全部工程钢砼梁列为一个清单项目，但在实际施工过程中，该工作可能经过数月甚至跨年才能全部完成。施工单位每月上报的验工计价就无法准确反映该项目工程进度。如果承包商在上报过程中存在多报月工程量的情况，投资监理较难准确审核。在目前的验工计价模式中加入里程碑付款的控制节点。即将合同清单项目按重要节点设立工程进度里程碑：如每层钢砼梁施工完毕、每层钢支撑施工完毕等。下面扩展到结算工料补差的内容，说明验工计价准确性对工程造价的影响。如合同规定可对投标期与施工期工料差价进行补偿，施工期验工计价的准确性将直接影响工料补差费用的准确性[4]。如施工单位在市场信息价高的月份超报工程数量，在信息价较低月份少报，对于地铁建设这种合同费用较高的工程，可能引起补差费用的严重失真，从而影响工程成本。

三、结语

投资监理控制既是实践性很强的经济活动，也是一门融工程技术、经济和管理于一体的综合性应用学科，是从项目策划、可行性研究、决策、设计、招投标、施工、到竣工验收和结算阶段等整个地铁工程建设全过程的投资控制与管理。从事投资控制的监理人员需要掌握工程、技术、经济、管理、法律等一系列基础知识，在实践中积累和收集经验，灵活运用管理思想和方法，充分发挥投资监理人员的专业技能、咨询经验和敬业精神，按照国家、市有关投资管理的现行法规，建立起覆盖整个地铁工程投资控制监理体系，协助项目方合理、合法使用建设资金，将资金的使用控制在最佳状态，以保障工程顺利完工。

参考文献：

[1]肖世雄，莫志刚，肖玉梅，等．地铁通信工程建设全过程控制分析［Ｊ］．城市轨道交通研究，2011(4)：14．

[2]唐祥忠,王文静.建设项目全生命周期工程造价管理价值工程的实施[J].经济师,2006(1).

[3]黄贺.建设项目工程造价的确定与控制[D].沈阳工业大学,2009,(2).

[4]何秀英.谈工程造价管理改革［J］.山西建筑，2004,（2）.