招标阶段工程造价的控制与管理卞兆卿

招标阶段工程造价的控制与管理卞兆卿

卞兆卿

上海申元工程投资咨询有限公司200070

摘要：随着社会经济的快速发展，人们生活水平逐渐提高，城市化进程也在不断加快，在这种形势下，工程建设项目数量越来越多、规模越来越大。但是为了保证投资效益，缩短投资回报周期，投资者在进行投资前必须做好投资决策，投资决策的依据是招标文件。所以必须做好招投标阶段的造价控制和管理工作，处理好造价和工程质量、进度之间的关系是每一个工程造价管理人员必须正视的问题。鉴于此，本文将在概述建设工程招投标及该阶段造价管理重要意义的基础上，就如何做好招投标阶段工程的造价管理和控制谈几点看法。

关键词：招投标；工程造价；控制和管理

1招标阶段工程造价控制与管理概述

建设工程招投标指的是建设单位或者个人，将工程勘察、设计、施工、材料供应和监理等工作一次或分包给具有相应资质的承包单位，而这些承包单位需要通过投标竞争的方式来获得中标资格。招投标阶段是建设工程相当重要的环节，与设计阶段概算造价和预算控制紧密关联，是工程造价控制和管理的前期程序。招投标阶段是定立建设项目合同价款与选择承包商的阶段，是确保项目建设方实现设计意图和投资决策的阶段。

在招投标阶段，招投标文件中对建筑工程的内容和范围、材料供应、计价方式等均会对造价控制与管理产生直接影响。在招投标工作前必须编制合理的招投标文件、工程合同内容要明确，同时完善各管理机制。该工作开展的原则是坚持公平公正，这是保证工程造价和工程安排的合理的基础。

2招投标阶段工程造价控制与管理的主要内容

2.1选择招标方式

通常情况下，为提升竞争力度，控制建设工程造价，招标是最主要被采用的造价管理方式。招标主要有公开招标、邀请招标、协议招标、综合性招标、两阶段招标等。其中最常采用的招标方式是公开招标和邀请招标。公开招标最具竞争性，参与竞争的投标人数多，只要符合资质条件的有投标意愿的投标人均可参加投标，故也被称为“无限竞争招标”。公开招标提供的选择范围广，招标程序最规范而严密，有利于招标人风险防范，保证招标效果。邀请招标是指招标人以投标邀请书形式邀请特定的法人或其它组织投标。招标人确定投标人的数量，因而被称为“有限竞争招标”。邀请招标方式通常会选用资质信誉过硬的投标单位，其花费的招标成本相对较低，对招投标双方是双赢的方式。

2.2投标单位资格预审

对投标单位进行资格预审，是指在开展招投标活动前为保证参加投标的单位满足工程项目施工的要求，必须对报名申请的所有单位进行多方面的分析评价。包括检查该单位的各类资质和资格，考察该单位的财务状况和历年工程项目实施情况、主要业绩和综合实力等。通过资格预审以保证这些参与投标的企业有较强的能力、良好的信誉和可靠性。

2.3编制招标文件

招标阶段编制的招标文件是工程项目投资决策的依据，文件编制的质量、深浅等关系着整个招投标工作能否合理有效地开展，关系到投标单位能否给出合理的投标价格。所以在编制时要在综合分析项目具体情况，结合招标方式和范围，在做好前期勘察的基础上明确设计要求、材料设备供应要求和施工要求等，然后再分别进行招标。招标文件的内容包含招标公告、招标项目要求、投标人须知、合同格式、投标文件格式等五个部分。

2.4编制招标控制价

根据国家和行业相关计价要求和依据，在拟定招标文件和招标工程量清单时，要结合具体工程项目明确最高投标限价，使投标单位给出的价格在合理范围内，这是保证双方效益的基础。招标价格太高或太低都会破坏招投标活动的公正公平性，而且会使双方蒙受经济上的损失。在进行招标价格控制、合理编制招标价格的过程中，必须根据现场的调研和准备收集资料，恰当分析和确定符合实际情况的工程单价，以保证编制招标控制价的合理性。

2.5选择评标办法

招标单位依法组建评标委员会，该组织机构主要负责评标活动，负责对各投标单位的投标文件进行评价审核。在选择评标方法时要根据招标文件的规定，以及其中的评标标准和方法开展，要求所有评标人员必须符合资质条件，然后依法对招标项目进行审核，从投标者中选出最符合招标文件规定要求的单位，对招标人负责，能最大程度上实现招标人的利益。

2.6签订工程合同

为有效推进工程项目的落实，保证在项目实施中做好对成本的控制，避免出现超出预算的情况，就必须要以法律形式明确合同中有关企业在工程承包中的权利义务，这是企业开展项目的法律依据。合同管理同时也是保证全过程工程造价得到有效控制的关键，是项目管理的保证。为此，合同签订的过程必须规范和程序化，保证合同内容完整真实，同时采取有效手段保证合同内容的有效落实。具体来说，首先企业决策层和执行层都要重视对合同的管理，学习相关法律法规，全面掌握业务知识，认真制定合同和执行合同。其次应结合企业具体情况制定合同管理方法，制定与合同相关的管理体制，做好合同履行中的监督检查。此外对于施工人员和现场管理人员而言，也需要认真学习合同，明确合同规定的内容，明确甲乙双方的责任、权利和义务。招标文件和合同条款是投标单位在中标后和建设单位之间签订的具有法律效应的依据，当双方在后期工程造价上出现争议时可根据合同条款内容索要赔偿。

3建设工程招投标阶段造价的控制问题现状

3.1招标图纸不完善

招标图纸是招标阶段的重要文件，是工程量计算的主要依据。如今很多工程项目因赶工，使图纸设计时间被压缩，常常忽视图纸质量和审核要求，导致招标图纸因设计质量低，各工种衔接、配合不好。建筑、结构图纸和机电安装图纸存在冲突和矛盾。招标图纸通常缺节点详图、大样图纸，图纸的细化深度不够。招标图纸不完善或达不到编制工程量清单的深度，对工程招标和预算编制产生很大的影响，增加了工程造价控制的不稳定性。

3.2招标文件不全面

招标文件是工程招标中的必要依据，也是施工计划编制的参考依据。所以要求文件必须全面且能明确包括工期、质量目标在内的内容。当编制时出现不全面、合理性缺失等问题时候就会使工程施工出现问题。比如随意压缩工期、增加工程措施费等，不但会增加工程总造价，而且还会产生质量问题。当合同中有关材料设备供应、工程分包等约定条款比较模糊，就会在施工中出现互相推卸责任、在发生问题时不能及时找到负责人，导致双方利益损失甚至出现赔偿等经济纠纷。而如果招标文件中的措辞不合理或者没有具体的操作内容和要求，就容易增加发生违约或索赔的概率，对工程造价控制带来极大的负面影响。

3.3评标定标体系不合理

在评标时，评标的方式和评标的质量会受到相关法律规定的影响，如果没有完全遵照法律规定就随意选择评标方式，导致评标工作不严谨不全面，只是对参加竞标的单位所报的价格进行平均加权然后乘以市场优惠率，以这种方式确定的标价容易产生标价被恶意哄抬的情况，导致恶性竞争的出现。

3.4投标竞标不规范

现阶段我国还没有完善适合我国建筑市场行情的招投标市场规范体系，所以在竞标中如果参加竞标的单位没有全面评估市场风险就参加了竞标一方面容易出现恶性竞争的现象，另一方面也容易在后期施工中，为了弥补竞标时价格上的亏损而采用非常规手段完成施工，或者增加工程款，在施工时出现偷工减料的现象，严重影响工程的质量。另外，有的实力较强的企业会联合其他企业挤压其他中小型企业，这些不规范的不合法的竞争行为将导致招投标工作无法公平公正地有序进行，自然会影响后期施工进程，影响工程的总体造价。

4加强工程建设招投标阶段造价管理的对策建议

4.1做好招标前的准备工作

在招招投标工作开展以前，首先应做好工程项目实地勘察，设置足够的勘测点，排除因为地质地形原因引起设计变更问题。其次，比较多个设计方案，综合考虑安全、经济和实用性，选择最佳方案，同时深化设计，推广设计图纸预审制度，及时做好图纸审查工作。此外，还要加强和各主管部门的联系，合理划分分项工程、工作内容和工艺质量标准等，这是保证招投标工作有序开展的前提条件。

4.2加强对投标单位的资格审核

为排除不符合建设要求的投标单位以不正当的方式参加投标竞选，从而降低工作费用，在招投标之前就应该做好对投标单位的资质审核，尽量缩短投标的时间，减少招标文件编制时间，尽快投入到施工中。在审核时杜绝任何不合规不合理的参标形式，禁止利用他人资质进行挂靠的投标申请人。此外在预审时尽量做到量化，减少因为认为因素对投标申请人造成不公。

4.3科学编制招标文件

前文所述招标文件质量和深浅关系到招投标工作能否有序进行，也关系到工程造价控制能否实现。所以必须科学合理地编制招标文件，加强对内容审核，保证招标文件中的内容完整真实，能实现对工程造价控制的目的。在审核时要有明确的目标，尤其要加强对文件中有关材料设备的审核，加强对合同款项的审核。

4.4明确合同内容和合同形式

在招标工作中，为更好地控制造价，实现造价控制管理的目标，必须明确规定合同的内容与形式。在签订时招投标双方应就有关合同的类型、条款的结算方式等做好明确规定，采用合理的合同形式才能保证双方利益，保证项目最终实现。在计算规则上应根据项目全面描述确定项目工程量，避免在施工后期出现工程变更或增加合同价的问题。

4.5强化招投标环节的造价管理要点

招投标环节的造价控制，首先要保证工程量清单内容合理有效，这是保证招投标工作能公平公正开展的关键。其次要做好标底设计和审核，最好是弱化标底以便于后期造价控制。另外招标方要开展询标工作，将非实质性的或者过高、过低的报价去除，可减少后期工作量，也可避免设计变更的情况。然后双方应对招投标内容做好沟通协商，确定最后的招标价格合理公正。

4.6完善评标机制

招标文件的另一重要内容是确定评标方式，而只有完善评标机制才能帮助业主选择合适的评标方法。现阶段常见的方法有综合评标和最低投标价法，其中最低投标法工程造价较低，但可能会出现投标方为了中标而盲目降低价格的现象，但是当真的中标以后投入到建设中之后，为了能降低成本而采用各种不合理不合法的行为，损害的是工程的质量和企业的信誉。所以对于大多数规模较大且造价本身较高的项目来说，一般采用的是综合评标方法，在综合考虑施工技术和成本的基础上，尽量在保证施工质量的同时控制工程造价。但是在工程量清单计价模式下，招投时要重点关注施工技术标准和细节问题，根据工程实际情况制定合理的评标方式。

5结语

综上所述，招投标工作是工程建设基础，是保障工程造价合理的关键环节。做好对该阶段的造价控制和管理，有利于降低工程成本，实现建设单位经济利益最大化。同时，实现招投标阶段的工程造价控制也是为了保证后期工程施工和竣工结算的工程造价管理。因此，在该阶段中采取合理科学的措施，实行造价控制是的必要举措。

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